一、基本情况

    陇县地处渭北高原西部边缘地区，关山东麓，东连千阳，南邻陈仓，西北与甘肃的清水、张家川等四个县接壤。全县25万人，辖十镇五乡一个委员会，158个行政村。2008年生产总值22.23亿元，其中农业14.62亿元。

    1、奶业发展状况。十多年来，陇县各届、各级领导班子坚持以建设畜牧大县、乳业强县为目标，把奶业发展作为突破县域经济的关键，常抓不懈。经过努力，使得全县奶业有了长足发展，已经成为全县经济的支柱产业，农民增收的主要来源。被国家划定为全国奶牛优势区域县(市)，名列全省16个优势区县（市）之首。至2008年底全县存栏奶牛5.41万头，158个行政村已建成百头以上奶牛村70个，规模化奶牛场7个，奶牛小区30个，机械化挤奶站24个，存栏5头以上的养殖大户1396个，年产牛奶13.5万吨，产值5.73亿元，占农业总产值的48.7%，占农民收入的40%多。

县内有陕西和氏乳品有限公司、陕西关山乳业有限公司和陕西正和乳业有限公司等三户乳品加工企业。共有液态奶生产线6条，奶粉生产线4条，奶片生产线2条，2008年加工鲜奶3.2万吨。今年1-2月三户乳品加工企业共收购鲜奶5492吨，比去年同期增加42.8%。销售产品4538.66吨，比去年同期减少17.5%。销售收入3222.9万元，比去年同期增加11.4%。实现利润145.64万元，比去年同期增加809.75%。

    2、价格、成本变化情况。去年1—3月，县内乳品企业在县内的机械管道奶和现场集中挤奶的鲜奶（现场奶）收购价为每公斤2.8—2.6元，散奶收购价为每公斤2.3元。今年以来，鲜奶收购价不断下降，元月份现场奶收购价每公斤2元，散奶1.6元，2月现场奶1.8元，散奶1.5元，3月现场奶1.7元，散奶1.4元，比去年同期下降了近50%。县内乳品企业在县境外的鲜奶收购价高于县境内收购价每公斤0.1—0.2元。

据有关部门的详细调查测算，按照3月初的市场情况，不包括产奶牛2个月停奶期的支出费用，每公斤鲜奶成本为2.011元。

    3、市场变化情况。“三鹿奶粉”事件前，该县鲜奶收购市场上除了县内三户乳品企业外，还有蒙牛、伊利、惠民等十多家企业。通过“三鹿奶粉”事件，鲜奶市场整顿后，其它企业相继退出，目前基本上只有本县三家乳品企业在县内收购鲜奶。

    二、应该关注的几个问题

    1、企业的短视和无情。就大的乳品市场和长期的稳定利益来说，县内的奶农和乳品企业的利益是一致的。乳品企业给奶农合理的收购价格，奶农给乳品企业提供充足的、优质的鲜奶，乳品企业加工出优质的产品，以此取信消费者，占领市场，赢得利润。在陇县，这样一个稳定的产业利益链条对于奶农、乳品企业、政府等各个方面的长远利益还是眼前利益都是至关重要的，都是大家向往的，大家都应该共同努力去建立和保护的。但目前的情况不是这样，长期以来，奶农给乳品企业提供了充足和优质的奶源，才使得该县三户乳品企业在“三鹿奶粉”事件中没有受到大的影响，反而给其提供了难得的发展机遇。由于其产品中没有检出三聚氰胺，其他企业产品退出的市场正好给他们腾出了市场空间。因此，去年10月份以后，在整个乳品市场不景气的情况下，该县的三个乳品企业却呈现出了红红火火的景象，虽然销售量有所下降，库存增加，但销售收入增加，利润总额比去年同期增加了809%。在这种情况下，三户乳品企业却在鲜奶收购上程度不同的都存在压级压价、短斤少两、计量不准、计量标准不公开、兑付奶款不及时等问题。更不可思议的是在县境外的鲜奶收购价高于本县收购价每公斤0.1—0.2元，收购量占到市场收购量的36.4%。使得本县奶农无利，甚至亏本，大多都在勉强维持经营。今年2月奶牛存栏5749头，比去年9月存栏6606头，减少692头，下降17.8%。这一趋势还在发展。

    2、政府的焦虑和无奈。该县奶业发展的今天，是经过长期努力取得的，是来之不易的，在县域经济的发展和农民增收中有着举足轻重的作用。“三鹿奶粉”事件后，牛价和奶价不断下跌，奶农的生产积极性受到严重挫伤。今年3月初与去年9月相比，怀孕青年牛价格下跌100—200元，初生母牛犊价格下跌600—1000元，不足原来的一半，断奶犊牛800—1000元，奶牛存栏下降，奶牛外流，甚至屠宰，全县奶业持续稳定发展的形势十分严峻。据调查测算，2008年9月至2009年2月，全县奶牛减少2500头，其中70%被牛贩子和屠宰场收购，4%的母牛犊被卖掉屠宰抽取血清。县政府领导看到这种情况十分着急，如果这种奶贱伤农的势头不及时遏制，后果将不堪设想，不仅县域经济受到严重影响，最为关键的是农民增收将成为泡影。鉴此，县政府主要领导及时安排物价、畜产等相关部门介入调查，尽快采取最低保护价措施。但省政府《关于稳定奶业生产保护奶农利益的通知》（陕政发【2008】47号）规定“实行生鲜奶保护价收购政策。由设区市物价、农业部门根据当地生鲜奶生产成本确定，报同级政府批准后实施。保护价原则上不低于每公斤2元”。如果按照省政府的最低保护价标准和陇县