今年7月1日，我省在全国率先实施“参考价”和“政府指导价”双轨制。此办法意在通过市场和政府两只手来调控生鲜乳价格。建立政府主导、部门和协会协调、利益相关方参与的生鲜乳价格形成机制，强化政府在生鲜乳购销过程中的调节和干预作用，维护生鲜乳市场的正常价格秩序。即当某地的生鲜乳收购价低于“参考价”时，则对该地区的生鲜乳实施政府指导价管理。目前，这种奶价“双轨制”已在全省实行，并取得了良好效果。
    7月6日-10日，齐齐哈尔市泰来县政府组织畜牧局、物价局技术人员深入到各乡镇，对鲜奶成本进行了摸底调查，经测算该县鲜奶成本为2.81元/公斤，并确定该县生鲜乳交易最低价格为2.94元/公斤，雅士利公司作为泰来县乳品加工企业把该县确定的生鲜乳交易参考价上报总部，得到批复从8月1日开始执行。自此，泰来县形成了季度末成本测算下一季度鲜奶价格，召开生鲜乳价格协调委员会工作会议讨论通过生鲜乳交易参考价，省畜牧兽医局批复后执行的生鲜乳价格形成机制，进一步强化了生鲜乳购销价格管理，确保了我县三季度生鲜乳价格达到省限定最低价格以上，终止了奶牛存栏量的下滑，为实现平稳增长奠定了坚实的基础。
    龙江县政府和畜牧水产局结合农户饲养奶牛成本的实际情况，曾多次与飞鹤乳业龙江分公司协商奶价上调事宜。飞鹤乳业龙江分公司遂向飞鹤乳业集团总部作了请示，在得到总部答复后，决定从2010年8月15日起，对其所属机械化榨乳站和集中散收奶点的鲜奶价格进行大幅度上调：机械榨乳收购价格由原来的2.70元／公斤调整为2.94元／公斤，每公斤上调0.24元；集中挤奶收购价格由原来的2.40元／公斤调整为2.69元／公斤，每公斤上调0.29元。飞鹤乳业龙江分公司  此次上调鲜奶收购价格，得到龙江县各级政府、畜牧部门、奶站和广大奶农的一致称赞，县、乡、村上下反响热烈，进一步调动广大农民发展奶牛生产的积极性，使龙江县奶牛存栏量止跌回升，奶农纷纷计划扩大养殖规模。
    牛奶作为乳品企业产品的主要甚至是唯一的原料，其价值的实现必须通过乳品（代指乳企生产的产品）被消费者消费才能实现。那么，奶农的卖奶价=乳品的销售收入－乳品企业及其产品流通渠道各环节的投入和利润－奶站的投入和利润。从这里可以看出，在目前乳企强势运作的状态下，决定奶农的卖奶价的不是生产牛奶的成本和奶农的利润，而是乳品的销售价格以及乳企和奶站的运作状态。也就是说在保持目前整体的运作状态下，要提高奶价，要么提高乳品的销售价，要么乳企和奶站让利，要么奶农直接面对消费者。
    乳品的销售价格是由市场竞争环境以及消费者的接受程度决定的，其提升的可行性分析需要翔实的一线数据支持，从中国乳品销售市场竞争的激烈程度看，依靠价格和广告竞争起家的大型乳企涨价的可能性不大，它们就是涨价也只能借助高端奶的由头，而对消费主流的普通奶市场必将保持低价策略。中国人对奶的依赖程度以及消费承受力也决定了乳品涨价在短时间难以成真。
    所以在由企业不可能主动提高乳品销售价格的前提下，生鲜乳收购政府指导价就是当前保护奶农利益的重要方式。这次黑龙江省推出“奶价双轨制”迅速改善了奶农的生产经营境况，为奶业生产提供了有力保障。