为贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》；弥补我国乳制品加工业存在的重复建设严重、产业布局不合理、加工能力严重过剩，市场竞争失序等问题，继3月19日发布《乳制品加工行业准入条件》后，6月4日国家发改委正式发布《乳制品加工业产业政策》，这是迄今为止我国第一部系统的乳制品工业产业政策。

　　据介绍，这一产业政策内容主要包括政策目标、产业布局、行业准入、奶源供应、技术与装备、投资融资、产品结构、质量安全、组织结构、资源节约与环境保护、乳品消费及其它等12个部分，共67条。

　　新政背景

　　我国乳业发展迅猛，当前乳业已成为我国食品制造业中销售收入最高的行业，占全国食品制造业的23.5%。乳制品产量3302.4万吨，近几年来已跃居世界第三大牛奶生产国。但在高速发展的背后却藏匿着重复建设、布局不合理、加工能力过剩，竞争失序等问题。

　　2007年我国乳业中小企业数量迅速膨胀，从1600家增至2000家。全行业100亿元投资中，新项目占去了91亿。急增的企业数量，大幅提升了乳业产能，重复建设、加工能力过剩的问题突显，部分地区产能过剩甚至达到了一半以上。产能的过剩导致产业上游竞争加剧、行业利润下降等问题接踵而至。

　　严格行业准入制

　　《乳制品加工业产业政策》制定了严格的行业准入制度。政策要求乳制品项目建设必须达到合理的起始规模，北方、大城市郊区乳制品工业区新建和扩建乳粉项目日处理原料乳能力达300吨及以上，新建液态乳项目日处理原料乳能力须达500吨及以上，扩建液态奶项目日处理原料乳须达到300吨及以上，南方则分别须达到200吨、100吨以上。

　　出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强，且由投资主管部门核准。现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，还要连续3年盈利。按此推算，进入乳制品行业的资本要3000-4000万。也就是说投资人的净资产需在6000万元以上，总资产要在1亿元以上。

　　此外还有要求，新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业保持合理距离；企业节能减排要达到规定的指标，乳制品工业布局应发挥资源优势，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，而南方地区则应根据奶源发展情况和分布，合理布局乳制品加工企业。

　　并购重组风云再起

　　政策鼓励国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团。确保奶源全部消化的基础上，淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。据中国乳品工业协会统计，目前我国乳企规模1亿元以上的仅占全行业的10%-15%，如按《乳制品加工业产业政策》执行，未来10年时间中，1亿元以下的中小企业将有30%-40%被兼并。

　　业内人士表示，《乳制品工业产业政策》的出台，造就了继蒙牛异军突起的第一次行业变局后的第二次行业变局。相关政策的实施，一方面淘汰一批日产200吨以下规模的企业，另一方面将改变企业扩建方式，随之而来的行业第二轮并购重组潮也极有可能再起。

　　政策出台次日，A股上市公司如光明乳业、伊利股份、三元股份等逆势上涨，涨幅均在2%以上。就目前最新统计数据来看，伊利、蒙牛、光明三大巨头已经占据了中国乳业市场50%以上的市场份额。加之新政助推，市场和优势资源将进一步集中，一线与二线品牌之间差距将迅速拉大。业内人士多有忧虑，在促进乳业快速发展的同时，是否造就了寡头垄断的新行业格局？值得思考。