重新审发“准生证”，宁夏乳品企业面临“大考”。

　　一项行业政策的出台，一次行业的清理整顿，总会引起一场风暴，对于“三聚氰胺”事件后的乳品行业来说，尤其如此！
    近日，国家质检总局发布了《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》，要求乳品企业在2010年12月31日之前必须重新申请生产许可，而到明年3月份没有领到许可证的企业将被责令退出市场。

    　记者采访中得知，根据国务院42号文件规定，乳品企业要拿到新的生产许可证，除了要符合《企业生产婴幼儿配方乳粉许可条件审查细则（2010版）》和《企业生产乳制品许可条件审查细则（2010版）》外，还要同时符合《食品生产许可审查通则（2010版）》和《乳制品工业行业政策（2009年修订）》。就拿《企业生产乳制品许可条件审查细则》一项来说，相较于2006版，乳品行业的门槛陡然提高。

    　记者了解到，宁夏境内目前正在生产的乳品企业有19家，这些企业均要在年底前依据以上几条，重新申领“准生证”，面临生死考验。

    　业内专家表示，如果按照目前的生产许可取得条件，仅产业政策一项，就有很多乳品企业将被挡在门槛之外——

    　A    严厉的生产许可条件

    　“三聚氰胺”的屡禁不绝，终于招致国家出重拳对乳品行业进行清理整顿，措施的严厉程度前所未有。

    　相对2006年版本的审查细则，此次发布的新规明显提高了乳品行业的准入门槛。

    　“此次新规，主要是从4个方面重新做了修订，”自治区质量技术监督局食品处处长姚全泰告诉记者，企业的规模和生产设备、厂房厂区、检测设备、企业制度这四项内容，是此次重新申领生产许可证必须要过的4道门槛。

    　记者在对比2006版和2010版的《企业生产乳制品许可条件审查细则》发现，2010版两个审查细则不仅对检测项目做了调整，对企业的生产厂房、设备、卫生环境都做了明确要求。

    　新的审查细则规定，企业厂房选址和设计、内部建筑结构、辅助生产设施应当符合国家标准GB12693《乳制品良好生产规范》的相关规定，这在2006版的审查细则中则没有。

    　同时，审查新规重点增加了许多常规审查项目，尤其是要求婴幼儿配方乳粉生产企业配备相应检测设备，对蛋白质、食品添加剂、三聚氰胺等64项指标进行自检。

    　而针对出现三聚氰胺奶粉复活现象，新规要求企业对购入的生乳和原料乳粉及出厂成品进行每批检测，同时企业自身必须具备三聚氰胺检验项目相关的检验设备及能力，不得委托社会力量进行检验。

    　质检总局同时要求，已经获得乳制品及婴幼儿配方乳粉生产许可的企业，必须在2010年底前重新申请生产许可，许可机关按照新的审查规则重新进行审查。

    　记者注意到，提高的门槛还不仅仅是这些，《乳制品工业行业政策（2009年修订）》还对企业的规模、奶源和乳品企业之间的距离等均做了详尽的规定：新建和改（扩）建乳粉项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到500吨及以上，改（扩）建液态乳项目日处理生鲜乳能力（两班）须达到300吨以上。

    　而在奶源方面，则要求新建乳品加工项目已有稳定可控的奶源基地产生鲜乳数量不低于加工能力的40%，改扩建项目不低于原有加工能力的75%。至于乳品企业之间的距离，北方的乳品企业之间的距离必须达到100公里以上，南方地区则必须在60公里以上。

    　银川市农牧局副局长黄振亚接受记者采访时说，国家通过提高准入门槛，把一些不规范的小企业淘汰出去，使有限的奶源集中到规范的大企业，这对目前的奶业市场来说是个好事，就宁夏的实际情况来说，如何将政策和当地的实际情况相结合，使现有的规模企业进行整合，则是政府需要重新考虑的一个问题。

    　B  新规带来新的困惑

    　记者了解到，此次新的生产许可证的发放，有连个环节：乳品生产企业必须先在发改委和工信局取得有关符合产业政策的证明，才能在当地质检部门申领生产许可证，经质检部门检查认定符合审查细则后，予以发证。

    　也就是说，取得有关产业政策的证明，是此次重新申领“准生证”的前置条件。

    　面对乳业生产许可的高门槛，业内普遍认为，一些小型企业将是此次新规出台后的首要整合对象。

    　但一个不得不面对的事实是：按照《乳制品工业行业政策（2009年修订）》规定，宁夏现有的乳品生产企业，无论是生产规模还是乳企之间的距离，大多都达不到申领许可证的标准。

   　 据介绍，按照产业政策规定的日处理300吨鲜奶的规模来说，宁夏很少有能达到如此规模的。“有的企业设计能力也许能达到，但没有那么多的奶源。”细数银川的乳品企业，黄振亚告诉记者，多数企业没有那么大的生产能力。

    　而乳企之间的距离，更是一个难题。

    　宁夏的乳企多数集中在银川和吴忠两地，而两个城市之间的距离，也才仅仅70公里，根本无法满足产业政策中规定的100公里的距离。

    　这让政府相关部门及乳品企业的负责人，都困惑不已。

    　姚全泰对记者说：“这的确是一个不好解决的问题，企业的生产规模和检测能力，可以通过改扩建和购买检测设备达到，但企业的选址问题，已经是既定事实了，不可能通过搬迁来解决，目前已经将相关问题向上级汇报，等政府来协调。”