草原利用状况

　　2010年，各地深入落实草原家庭承包经营制度和各项草原保护建设制度，加大草原保护建设支持力度，努力恢复草原植被，提升草原生态功能，积极转变草原利用方式，草原利用状况逐步得到改善，草原可持续利用生产方式逐步形成。

　　截至2009年底，全国草原承包经营面积2.2亿公顷，其中六大牧区草原承包经营面积1.99亿公顷。全国累计种草保留面积2064万公顷，其中改良草地面积815万公顷。全国草原围栏面积6634万公顷，禁牧休牧轮牧草原面积10766万公顷。

　　2010年全国重点天然草原的牲畜超载率为30%，较上年下降了1.2个百分点。其中，西藏、内蒙古、新疆、青海、四川、甘肃的牲畜超载率分别为38%、23%、33%、25%、37%、36%。

　　全国264个牧区、半牧区县（旗）天然草原的牲畜超载率为44%，其中，牧区牲畜超载率为42%；半牧区牲畜超载率为47%。

　　草原执法监督

　　草原违法案件基本情况

　　2010年，全国各类草原违法案件发案20462起，立案19477起，结案19122起，结案率为98.2%；其中，提起行政复议或行政诉讼的案件8起，移送司法机关处理的案件75起。全年草原违法案件共破坏草原15568.2公顷，买卖或者非法流转草原1996公顷。

　　重大草原违法案件调查情况

　　新疆开垦草原问题调查。根据举报，9月，农业部赴新疆阜康等地对开垦草原的情况进行了调查。经查，开垦草原问题在新疆北疆许多牧区不同程度存在，其中昌吉州阜康市上户沟乡比较典型。根据调查情况，调查组与新疆畜牧厅交换了意见，要求抓紧制定饲草料地开发建设管理办法，加强对饲草料地开发建设的监管和指导，并敦促阜康市尽快落实分配给牧民的饲草料地。

　　内蒙古、宁夏违法采集草原野生植物调查。10月中下旬，针对近年来内蒙古、宁夏违法采集发菜有所抬头的趋势，农业部赴内蒙古和宁夏等地进行了调查。经查，内蒙古阿拉善左旗滥采发菜问题突出，严重破坏草原植被和生态环境，内蒙古和宁夏部分地区发菜市场交易已经公开。对此，农业部迅速协调内蒙古阿拉善盟及宁夏自治区有关部门迅速采取专项行动，仅银川市兴庆区商城工商所10月21日当天就在辖区查获了100余公斤发菜，违法采集销售发菜的现象有所收敛。

　　草原违法案件变化情况和特点分析

　　与上年相比，2010年草原违法案件数量有所下降，案件查处效果总体好于上年。全年发案数量较上年减少8161起，下降28.5%；立案数量较上年减少7685起，下降28.3%；但立案率为95.2%，较上年提高0.3个百分点，结案率为98.2%，与上年基本持平。破坏草原面积较上年增加1915公顷，增加14%。

　　与上年相比，2010年开垦草原案件数量略有下降，案件发生区域比较集中；违反禁牧休牧规定案件和草畜平衡规定案件数量大幅下降，降幅达31.8%，查处率较高；非法征收征用使用草原案件的立案率和结案率明显上升，分别上升了15.4和41.3个百分点；非法临时占用草原案件立案率略有下降，但结案率上升了1.8个百分点；非法采集草原野生植物案件数量增加，是上年的近三倍，但立案率下降了27个百分点；买卖或者非法流转草原案件数量比上年减少了39.3%；违反草原防火法规规章案件发生区域比较集中，查处情况较好。

　　草原自然灾害

　　草原火灾

　　2010年，全国共发生草原火灾109起，其中一般草原火灾105起，较大草原火灾3起，特别重大草原火灾1起。受害草原面积为5158.4公顷，死亡23人，受伤5人。与上年相比，草原火灾次数减少83起（减少2起重特大草原火灾），受害草原面积减少19636.8公顷，下降79.2%。与前8年的平均水平相比，火灾发生次数下降70.2%，受害草原面积下降87.2%。

　　从时间看，今年草原火灾主要发生在2月、3月、10月。从区域看，火灾较为严重的是内蒙古、吉林、四川、甘肃和青海五省（区），共发生草原火灾100起，占全国草原火灾发生次数的91.7%，受害草原面积为4929.4公顷，占全国受害草原面积的95.6%。从起火原因看，烧荒引起草原火灾的比例最高，其次为取暖做饭和玩火。

　　2010年10月10日12时30分，内蒙古呼伦贝尔市鄂温克旗发生一起较大草原火灾。经调查，起火原因为过往车辆排气管引燃。经统计，此次火灾烧毁草原面积1117公顷，造成经济损失76.26万元，无人员伤亡。经4小时奋力扑救，于当日16时30分将明火全部扑灭。

　　2010年12月5日12时20分，四川省道孚县鲜水镇孜龙村呷乌沟发生一起特别重大草原火灾。经调查，起火原因为小孩玩火。经统计，此次火灾共造成23人死亡，2人重伤，3人轻伤，受害草原面积252公顷，直接经济损失20万元。火灾发生后，地方各级政府高度重视，迅速应对，及时成立指挥部，主要领导亲临现场，指导火灾扑救工作；制定了遇难家属善后处理、伤员救治、火案调查等方面的工作方案，进行周密安排，妥善处置。军地及各部门密切配合，协调有力，顺利完成了火灾扑救、医疗救护、安抚慰问等各项工作。

　　为有效应对四川道孚草原火灾，农业部立即启动应急预案，韩长赋部长迅速作出安排部署。高鸿宾副部长带队迅速赶赴火灾现场指导工作，下发防火通知进行再部署，及时向国务院值班室报送火情信息，及时向四川道孚灾区下拨扑火补助专项资金。草原雪灾

　　2009年底到2010年初，我国北方草原牧区发生大面积雪灾，新疆阿勒泰地区、塔城地区，内蒙古锡林郭勒盟、呼伦贝尔市等地所遭受的雪灾历史罕见。

　　这次寒潮冰雪灾害过程给畜牧业生产造成了严重损失，包括内蒙古、新疆、四川3省（区）和新疆生产建设兵团在内的120多个县（市、旗、团场）4000多万公顷草原受灾。其中，内蒙古全区受灾草场面积3200万公顷，新疆（含兵团）受灾草场面积792.6万公顷。总受灾人口330多万，倒塌和损毁圈舍137万平方米，因灾死亡大小牲畜28.4万头（只），畜牧业直接经济损失7.1亿元。

　　灾情发生后，中央领导同志对抗灾救灾工作高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理和回良玉副总理先后多次作出重要指示，温家宝总理和回良玉副总理亲赴新疆和内蒙古重灾区慰问群众，指导抗灾救灾工作。农业部会同财政部、发展改革委等部门及有关省（区）坚决贯彻中央领导同志的指示精神，迅速部署，积极应对，全力投入抗灾保畜工作。