现象:我国奶业的产业链（生产-加工-销售）是一个无序的状态，低标准的奶牛养殖一哄而上，生鲜牛奶的产量也随之增加，产能相对过剩。奶多时，加工厂消化不了，只能采取压等压价；奶卖不出去，养牛赔钱，奶农只好倒奶、杀牛；市场无序竞争，降价买送，奶比水贱。奶少时，企业竞相抢购涨价；不法之徒参杂使假，既坑害加工厂又坑害消费者。

    解决办法:实行牛奶生产配额制。原理:市场销量决定企业的加工量；企业的加工量决定生鲜乳的生产量，如果单靠市场机制来调节的话就会出现滞后现象，最终伤害的仍然是奶农，用积极的宏观调控办法引导、扶持奶业持续健康发展。

    具体实行措施：我国的牛奶生产配额应该由国家发展改革委员会同农业部、中国奶业协会制定牛奶配额计划，实行宏观调控。以全国全年的奶制品销量为基础，确定分配到各省市的加工数量，确定各省市生鲜乳的产量，配额内的生鲜乳实行保护价收购，配额可有偿转让，以保证市场的正常供应。确保奶农、企业、消费者三者的合法权益。配额外的生鲜乳实行市场价，不设保护价。下年的配额，以上年的市场销量为基础，视购买力和消费成熟度适当增加5-10%的配额量。这些方法在一些国家已实行多年，对淘汰落后产能，转变经济增长方式，提高乳制品质量，稳定市场供应，促进乳品消费起到非常明显的效果。

    遵从原则：牛奶生产配额应适当向集约化、规模化、标准化牧场倾斜，鼓励散户奶农走集约化的合作社道路，推广TMR饲喂技术和DHI测试现代化饲养技术。淘汰低产、非良种奶牛，鼓励良种奶牛冻精的推广，改良品种，提高生产能力，转变经济增长方式。尽快实现和完成《奶业整顿和振兴规划纲要》的目标和任务，是我国奶业尽早走上一条健康可持续发展的道路。作者：曹明是