结合中央一号文件精神浅谈我国奶业科技创新与技术推广工作
　　

  新世纪以来，从2004年到2012年，中共中央和国务院已经连续9年把一号文件锁定在指导农业农村工作上，充分表明了党中央、国务院对“三农”工作的高度重视和把“三农”工作放在重中之重位置的决心。2月1日，中央出台了今年以加快农业科技创新为重点的一号文件。

  把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点，作为农产品生产保供和现代农业发展的支撑，这在我国农业发展史上是第一次，在我国科技发展史上也是第一次，具有重大的里程碑意义。这是党中央、国务院科学把握现代农业发展规律，立足当前、着眼长远作出的重大决策，是新形势下加快推进“三化同步”、促进现代农业发展的重大部署。

  一、2012年中央一号文件精神与要求

  刚刚过去的2011年，面对极端天气频繁发生、农业成本快速上升、稳定物价任务艰巨的严峻考验，党中央、国务院科学判断、果断决策，及时采取一系列强农惠农富农政策，各地区各部门同心协力、奋发进取，认真贯彻中央决策部署和2011年一号文件精神，不断加大投入力度和工作强度，农业农村保持强劲发展势头，实现了“十二五”发展“开门红”。粮食生产和农民收入双双跃上新台阶，水利建设和民生改善加快实现新跨越，现代农业和新农村建设同步取得新进展，是本世纪以来农业农村总体发展最好的一年。

  但是，中国人多地少，农业基础设施条件和科技水平都很薄弱，要继续稳定发展农业农村经济、继续持续提高农民收入还面临很多挑战和困难。当前最担心三大问题，一是在连续8年粮食增长的基础上，如何实现粮食和其他农产品产量的持续稳定增长；二是在当前各类价格特别是农业生产资料价格、劳动力价格明显快速上涨的背景下，如何保持农民的积极性，让农民有足够的利益动力来增加粮食和其他主要农产品产量；三是在已经连续两年城乡居民收入缩小的态势下，在新的情况出现时如何继续保持下去。

  一方面需要巩固已经取得的成就，另一方面需要积极应对出现的新情况、新问题和新困难，基于此，中央研究制定2012年中央一号文件。

　2012年中央一号文件着重三农工作必须围绕农业继续稳定增产、农民保持持续增收、农村社会继续实现和谐稳定大局而展开，围绕“确保粮食等主要农产品有效供给”的目标提出四大举措：一是必须进一步加强国家对农业的强农惠农富农政策，包括增加农业投入，增加农业生产直接补贴，改善农村民生；二是积极推进农业科技创新；三是进一步加强农业基础设施支撑；四是进一步完善农产品市场流通。

　一号文件共六大部分，特别强调农业科技的创新，其中有三大部分都在讲科技。从文件的结构和内容来看，为了保证实现今年农业持续稳定发展和农民持续增收，不论是文件的体例上还是文字的摆布上，科技都是放在非常重要的地位。

　（一）农业科技创新是转变生产方式的要求

　中国正处在工业化、城镇化的快速推进时期，从我国的国情出发，进一步对农业增加水土资源投入的余地越来越小，同时靠增加化肥、农药等的投入，不仅提高农业成本，而且对环境也会造成污染。可见，依靠大量消耗资源的传统生产方式推进农业发展已难以为继。农业劳动力的素质呈结构性下降，用工成本迅速上涨，依靠低成本劳动力支撑现代农业发展的空间逐渐减小。在粮食产量“八连增”、农民增收“二连快”的基础上，转变农业发展方式、保障粮食等主要农产品有效供给、推进农业农村经济持续稳定发展，必须更加依靠科技，实现创新驱动、内生增长。

　转变农业发展方式，最根本的是要依靠科技创新，将农业发展建立在优化农业产业结构、节约农业资源、保护生态环境、注重农业经济效益的基础上。

　（二）奶业行动计划体现农业科技创新

　在奶业发展方面，中央一号文件指出，启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”。

　苜蓿是“饲草之王”，是发挥奶牛遗传潜力和提高牛奶质量的优质牧草。从2012年开始，国家将启动实施“振兴奶业苜蓿发展行动”，中央财政每年安排5.25亿元，在奶牛主产省和苜蓿主产省，开展奶牛优质苜蓿标准化高产创建。2012年全国先启动建设50万亩优质苜蓿生产基地，到“十二五”末，累计建设200万亩基地。今年将重点抓好优质苜蓿高产片区建设，以3000亩为一个单元，重点支持田间灌溉设施设备、标准化种植等方面。加大苜蓿农机购置补贴支持力度，提高苜蓿收割加工机械化水平。加大苜蓿种子补贴支持力度，支持苜蓿良种发展。把优质苜蓿生产基地建设作为振兴奶业的战略性措施来抓。

　通过创新组织方式，鼓励草业企业、奶业企业和农民专业合作组织参与优质苜蓿生产基地建设，提高苜蓿生产组织化程度。实行专家包片，将专家与苜蓿生产示范片挂钩，提供技术指导和服务。促进草畜配套，鼓励草业企业和草业合作社与奶牛场签订优质苜蓿购销合同，开展订单种植。国家扶持苜蓿政策的出台，将为苜蓿产业发展创造良好的环境，为提高奶牛单产和牛奶质量找到新的抓手，以振兴奶业发展。

　二、奶业科技创新与技术推广面临机遇与挑战

　由于我国牛奶品质信誉缺失、奶牛健康状况令人担忧、奶业生产方式参差不齐、科技入户资金投入不足，奶业科技创新与技术推广工作面临巨大的机遇和挑战。

　（一）提高牛奶品质需要科技创新与技术推广

　牛奶品质与安全已经成为制约我国奶业持续健康发展的首要问题。我国生鲜乳中乳脂肪和乳蛋白的含量普遍偏低，2008年《中国奶业年鉴》报道，我国奶牛养殖效益持续下滑，生鲜乳的平均蛋白含量，对规模化奶牛场、养殖小区和农户养殖分别为2.94%、2.95%和2.89%，低于奶业发达国家10%以上，不仅达不到奶牛的遗传潜力，部分甚至低于国家标准，导致生鲜乳拒收和诱发掺假等安全隐患。我国生鲜乳中乳脂肪和乳蛋白含量普遍低下的状况，一方面严重削弱了乳制品在国内外市场的核心竞争力，难以抵御进口冲击；另一方面又导致国内奶农生鲜乳卖不出去，经常发生乳品加工企业拒收、奶农倒奶和诱发生鲜乳中掺杂使假等现象。经过10年的快速数量扩张后，牛奶营养品质低下已经成为我国奶业健康持续发展面临的严峻挑战。因此，需要依靠科技创新与技术推广，提高牛奶品质。