牛奶已成为消费者日常生活的重要食品之一。然而，广东省本土生鲜奶的自给率仅为50%左右，而人们跑到港澳抢购奶粉成了口岸一景，2011年全省奶粉进口量或超10万吨。欧壮?、陈维信、林映才等14名省政协委员联名提案建议，为保证向群众提供放心奶的供给，广东应扩大奶牛养殖规模，并为奶牛养殖规划“安全区”。

  现状 粤奶产量仅占全国0.4%

　奶牛对饲料蛋白质的转化率高达26.3%。许多发达国家都把奶业视为现代农业的重要组成部分。近10多年来，我国奶业高速发展，去年牛奶总产量约3670万吨。但广东的牛奶总产量仅为13.96万吨，仅占全国总产奶量的0.4%，人年均占奶量仅为1.34公斤，在全国排名第29位，这显然严重偏低。

　委员们表示，广东本土生鲜奶的自给率仅为50%左右，液态奶产品所需奶源本地的自给率不足40%，其余需从广西、福建等地调入，供应短缺已成常态。此外，尽管全省奶粉生产工厂有7到8家，但生产奶粉所用的原料100%依赖进口。因本地奶源供应不足，2010年全省进口洋奶粉7.13万吨，占全国进口总量的17.2%，2011年全省奶粉进口量或超10万吨，香港和澳门的奶粉市场多次出现被抢购一空的现象，走私和网购奶粉的数量成倍增长。

  广东的奶牛养殖业布局也不尽合理。据欧壮?等委员介绍，目前，广东现有的5万多头奶牛，主要分布在广州、深圳和惠州，而北部、东部与西部的奶牛养殖业明显滞后，大量可供作奶牛饲用的玉米秸秆、牧草植物无法充分利用，造成饲料资源的浪费。

　原因 养殖户多是“临时经营”

　广东为何将面临“断奶”的尴尬？欧壮?等委员表示，这与我省至今没有一个市划出畜牧养殖专用地或“保护区”不无关系。据介绍，现有的牧场用地均为临时使用，导致奶牛养殖户都抱着临时经营的想法。

　委员们还在调研中发现，部分地方政府对发展本地奶业持两种“极端”态度。一是只准乳品加工企业进入，而拒为奶牛场开办设置不切实际的准入门槛；二是反其道而行之，零地价准许超大规模牧场进入开办。据提案披露，清远市日前已许诺准许在英德开办4万头超大规模牧场的计划。委员担心，大型牧场的牛粪将给农田带来污染，甚至饮用水源也遭到污染。

　同时，随着城市建设扩张，人与牛争地，牛得让地，而新地又难寻，甚至有相当一部分奶牛场只能将奶牛当作肉牛杀掉。提案透露，如今仍在城市圈内饲养的奶牛大约还有1.5万头，均面临着搬迁甚至关闭的命运。不仅如此，由于全省规模养殖水平不够高，平均每户不足100头，分散经营不利于监管，牛奶质量安全难以控制，环境污染问题突出。

　建议 划定奶牛用地“保护区”

　提案认为，稳步扩大我省的奶牛养殖业规模，进一步提高本地奶产品的自给水平十分必要。欧壮?等委员建议，广东要出台《关于促进奶业可持续发展的意见》——近期目标是保持现有的5万头奶牛养殖规模不缩小，妥善处理好目前在城市圈内的1.5万头奶牛的搬迁安置问题；中期目标是力争“十二五”期间，全省奶牛养殖规模达到8万—10万头，生鲜奶自给率提高到70%左右；远期目标可以发展到20万头左右。

　提案还建议，广东要通过科学规划、合理布局，划定未来我省奶牛养殖业的主要发展区域，有计划地引导奶牛养殖业向主要发展区转移，确保奶牛养殖业的用地需要，使养殖场能够做到长期经营，有利于污染的集中治理。“根据我省农业、生态发展总体规划和主体功能区规划，未来我省奶牛养殖业的主要发展区域应放在粤西和粤东地区，”欧壮?等建议，在奶牛养殖主要发展区域内，可划定一定范围的奶牛用地“保护区”，其他产业和项目不得随意占用。

　在发展养殖业的同时，也必须考虑到环境资源的承载能力。委员们建议，单个牧场的存栏规模以2000头—3000头为宜，最高以5000头为限，这在保证合理经营规模的同时，也不会让环境负荷严重超载。与此同时，通过建沼气池，开展废弃物综合利用，推广种养结合的生态农业模式等措施，实现排放物的减量化、资源化和无害化。比如，牛粪作为新生物能源来开发，这是一个有发展前途的产业，建议省有关部门积极推动。