世界上有很多国家积极倡导和推动国民消费乳制品。2005年，发达国家年人均乳制品消费量为268千克，发展中国家为50.9千克，美国为266千克，日本为64千克。反观我国，2002年城乡居民奶及其制品的年均消费量仅9.7千克，2003年为13.4千克，2005年虽增至17.7千克，但远远低于2003年世界年人均消费量94千克的水平。2002年全国营养调查表明，被调查人群钙摄入量不足科学推荐量的41％，5岁以下儿童生长迟缓率和低体重率分别为14.3％和7.8％。纵观国际公众营养改善的发展历史，乳制品消费均作为重要措施加以推动和实施。为此，本文从国际观察的角度，分析乳制品消费与公众营养改善的经验和案例，以资借鉴。

　　人类祖先以狩猎和采集来获取赖以生存的食物，此后由狩猎活动演变为养殖业，为人类生存提供了两类重要食品―――肉和奶。据考证，新石器时代人类就开始了乳品消费活动。19世纪西方国家乳制品生产进入工业化发展时期，除直接食用外，还成为食品加工的重要原料，从而使乳品的生产、加工、销售成为一大产业，在国民经济中占据重要地位。为进一步促进消费，上世纪50年代法国提出了“牛奶日”设想。1961年国际乳联（IDF）把每年5月第三周的周二定为“国际牛奶日”。2000年，联合国粮农组织（FAO）把每年的6月1日确定为“世界牛奶日”，通过多种形式向广大消费者介绍牛奶生产情况，宣传牛奶的营养价值及其对人体健康的重要性，积极促进乳制品产业发展。

　　乳品是欧美国家居民膳食的重要组成部分，食用历史悠久。乳制品为消费者提供了每日膳食所需约30％的蛋白质和脂肪以及80％的钙。西方居民膳食组成离不开乳制品，每日膳食中均有乳制品。乳业也是欧盟国家重要的传统产业，每个欧盟国家无一例外地均生产和消费牛奶。美国在上世纪把包括牛奶供应在内的国民食品援助和国民营养改善计划作为维护国家安全的一项措施来实施。1966年启动了专项牛奶计划，“三杯奶运动”解决了当时美国人普遍缺钙的问题。1990年，美国政府提出了居民膳食金字塔，将每日3份~4份乳制品消费列为重要内容加以引导和提倡。美国和加拿大居民健康膳食指南建议，4岁~9岁和10岁~16岁的学童每天应该消费的牛奶和乳制品分别为2份~3份和3份~4份。世界粮农组织推荐，青春期旺盛生长的青少年应该坚持饮奶，每天饮用520毫升牛奶就可满足每日钙需要量的50％。

　　儿童青少年正处在生长发育时期，是乳制品消费关注的重点人群。英国首相丘吉尔曾说过：“对任何社会来说，最精明的投资莫过于把牛奶喂到孩子的口中”。为改善和提升儿童青少年的身体素质，一些国家和国际组织于上世纪相继开展了“学生奶计划”（schoolmilkprogram），由政府给予行政支持和财政补助，并动员家庭和有关机构参与。联合国粮农组织“以提高世界儿童营养健康水平”为宗旨，一直致力于在世界范围内推广“学生奶计划”，并将每年9月的最后一个星期三命名为“世界学生奶日”。在欧美发达国家，尽管孩子的家庭饮奶量不少，但牛奶仍然是学校早餐和午餐最重要的营养食品来源。据最新统计，世界上已有70个国家推行学生奶计划，其中发达国家和发展中国家约各占一半。就发展历史来看，学生奶的大规模推广可以追溯到二次世界大战前后，以日本和美国为重要的代表国家。截至目前，美国学生奶计划参与学生人数为世界之最，达4000万人以上；日本为第二，为1100万人。

　　美国是世界上推广学校供餐与供奶规模最大的国家。1946年制定《学校午餐法》，学生奶被纳入学校午餐、早餐等多项供餐计划之中。亚洲的日本在二战结束后，提出了“一杯牛奶强壮一个民族”的口号。1954年颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳制品业和养牛业》的法令，用法律来保障学生奶的发展。据2003年统计，日本接受学生奶的学校和学生均占92%以上，小学生和幼儿园儿童每日供给量为200毫升，其他学生为300毫升。在1945年~1995年的40年中，日本10岁儿童的平均身高增加了11.8厘米，平均体重增加了8.5千克，相当于前45年增长数的3.7倍和8.5倍，12岁年龄段儿童身高比我国同年龄段平均高出3厘米~4厘米。欧盟学生奶计划覆盖所有4岁~18岁年龄段的在校学生，以价格补助的方式保证每个学生每天都能至少得到一盒牛奶。

　　发展中国家推动和重视乳制品消费的国家也不在少数。1978年肯尼亚政府下令向所有在校儿童实行免费牛奶供给制度。墨西哥政府于1961年实行学校午餐制度，其中包括200毫升的盒装牛奶。泰国为改造“矮小人种”，1985年在总理府办公室下设饮奶委员会,专项开展政府补贴的“学童奶”计划。20多年后，泰国18岁男青年平均身高增长4厘米，女青年增长3厘米。印度政府通过“白色革命”大力发展牛奶生产，牛奶总产量跃居世界第一位，人均占有牛奶量从38千克增加到90千克。

　　我国从2000年开始实施“学生饮用奶计划”。根据科研机构的半年跟踪调查，每天饮用一盒学生奶的钙摄入水平从占推荐量的44％提高到了63％，饮用2盒奶的提高到了88％。饮用学生奶后，还不同程度地提高了学生的蛋白质、维生素和矿物质的摄入量，改善了这些营养素在体内的生物利用率，提高了学生的骨密度。河南开封市小学六年级学生的调查表明，坚持每日饮用牛奶的小学生平均身高比不饮奶者高5厘米~7厘米，坐高高2厘米~4厘米，膝高高2厘米~4厘米。据报道，补充9个月酸奶后，北京郊区3岁~5岁学龄前儿童可明显改善体格生长速率。

　　国家“十一五”规划提出了“推动公众营养改善”的任务。《中国食物与营养发展纲要（2001-2010）》明确指出，2010年城乡居民奶类发展目标是：城市居民年人均奶类消费32千克，农村居民人均7千克。面对中国国民乳制品消费远低于世界平均消费水平，国民营养状况和儿童生长发育还存在诸多问题的状况，我们应该积极借鉴国际经验，将推动国民饮奶和扩大消费乳制品作为改善公众营养健康状况的重要措施加以落实，尤其要加强儿童青少年、老年人和特殊人群的乳制品消费。