针对去年以来饲料价格大幅上涨、我国奶牛养殖效益大幅度下降等问题，国务院近期发布《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》（国发［２００７］３１号）（即“奶八条”）。记者在调研中发现，《意见》提出加大对奶业发展的政策扶持五项措施，为今后奶业的发展指明了方向，具有长远的指导作用，但河北省奶业当前仍存在奶源基地建设不够、发展滞后，原奶收购市场无序竞争等问题。因此，应尽快制定具体措施，加快《意见》的落实速度，实现经济发展方式的转变，推进河北奶业的进一步健康发展。

　　－－当前河北省奶业呈现三个“从未有”态势

　　一是奶业发展的地位从未有像现在这样突出。近年来，河北省奶业一直保持两位数增长。２００６年，全省奶牛存栏达２２４．４９万头，奶类产量达到４１７万吨，均居全国第二位；全省乳制品产量达到２１２．４万吨，连续６年居全国第二位。有乳品加工企业１６４家，日处理鲜奶能力１２０００余吨。奶业已成为河北省国民经济发展中增长速度较快、产业化程度较高和带动农民迅速增收的产业。

　　二是扶持奶业发展的政策从未有像现在这样到位。近年来，河北省各级政府对发展奶业给予高度重视和政策倾斜。省政府制定了《河北省发展千万吨奶工程实施规划》，出台了《关于扶持奶业发展的通知》，进一步明确了扶持奶业发展的具体措施。各市对省千万吨奶工程层层分解，提出自己的发展目标，制定了详尽的实施措施，并制定了对奶业龙头企业占地、提供厂房与资金、减免税费等一系列优惠政策，有力促进了奶业的快速发展，保证了省千万吨奶工程的顺利实施。石家庄市为防范奶农产业风险，积极推行奶牛互助保险试点工作，制定了《奶牛互助保险实施办法》，取得了明显效果。

　　三是乳品行业的竞争从未有像现在这样激烈。当前，随着乳品企业特别是几家大型企业的快速发展，市场已由自由竞争阶段上升为寡头竞争阶段，企业间的竞争已从单一的终端竞争进入到包括品牌、研发、奶源、产品创新等全方位综合实力的较量。目前，行业领先企业、全国性品牌已经构建全国性产业布局，取得市场主导地位，市场集中度明显提高。河北省得天独厚的奶业发展环境，吸引了国内知名乳品企业扎堆在我省投资。市场竞争尤其是奶源的争夺日趋激烈，价格战、奶源战、广告战此起彼伏，白热化的市场竞争已使部分乳品企业亏本经营。

　　－－尚未落实《意见》，河北省奶业发展存在三大问题

　　河北省奶业近年来取得较大的成绩，奶牛存栏和乳品加工能力都位列全国前列，可以称是奶业大省。记者调研后发现，该省事实上并非奶业强省，奶业发展主要还是依靠增加资源投入和消耗实现经济增长的粗放型增长方式，而且该省并未出台《意见》的具体落实措施，这使其奶业发展还面临一些问题。

　　首先，欠缺科学布局，一些地区重复建设现象严重。客观上讲，河北省乳品加工企业规模较大，但奶源的供给明显不足，奶牛养殖业尚需强化。主要表现为：投入到乳品加工的资金充裕，但投入到奶源基地建设方面的资金相对较少。目前河北省有大小乳品加工企业１６０多家，奶业发展欠缺科学规划，重复建设现象严重（按要求一般两个乳品加工企业的距离应在１００公里以上）。一些新近进入奶业的资本急功近利的心态比较严重，忽视奶源基地的建设与投入，制定不切实际的发展规划，盲目投资奶业。

　　以唐山市为例，目前汇聚了三鹿、蒙牛、乐百氏、三元、伊利、均瑶、恒康等１９家国内知名企业，日处理鲜奶能力达到５３４０吨，而日鲜奶产量仅为３７００多吨，供需关系很不平衡。又如保定市在原有三鹿、新天香、保定牛奶厂等多家企业建厂基础上，去年伊利在定州投资４．５亿元、日处理鲜奶１２００吨的生产线刚建成投产，下半年蒙牛又在距定州不足３０公里的望都县投资３．５亿元要建日处理鲜奶１０００吨的加工厂，且产品基本相同，对奶源和市场造成了强烈冲击。

　　其次，奶源基地建设不够、发展滞后，原奶收购市场出现无序竞争。乳业加工能力每年以３０％以上的速度增长，而市场受消费水平、消费习惯的牵制增长较慢，奶源的增长速度最高也不超过１５％。因此，在鲜奶短缺季节，各乳品企业竞相采取各种手段争抢奶源。特别是一些刚建成投产的乳品企业只注重加工能力的增长和对现有奶源的争夺，而忽视奶源基地的培育、发展；只注重用高价格去争抢当地培育的奶源，而不顾其他乳品企业奶源培育前期大量的资金、技术和服务投入。在市场销售淡季、鲜奶相对过剩季节，一些没有奶源基地的企业就采取压级压价或停止收奶，导致奶农无处交奶，发生“倒奶现象”。由于原奶市场竞争不规范，导致原奶收购价格忽高忽低，原奶质量得不到有力保证。

　　此外，过度竞争导致行业利润出现整体性下滑。在市场上，由于乳业产品同质化的特点，价格战此起彼伏，市场竞争达到惨烈甚至亏本销售的程度。乳品行业的利润水平出现整体性下滑。据资料显示，目前河北省１６０多家乳品加工企业中，３０％左右的企业处于盈亏平衡点，另有３０％的企业陷入亏损。去年统计显示，销售收入前１０位的国内乳品企业利润率平均仅为４．９％。２００７年以来，主要原辅材料的价格大幅上涨，仅脱脂粉、乳清粉进口的价格比去年同期上涨一倍，致使企业成本大幅增加。另外，原奶、白糖、包装、物流等成本也在逐步加大，给企业造成了很大压力。

　　－－尽快落实《意见》，实现经济发展方式的转变，推进河北奶业健康发展

　　第一，加强宏观调控，尽快落实《意见》，规范奶业发展。奶业是一个产业链较长的产业，需要政府、企业、奶农共同努力才能实现和谐发展。而河北省当前尚未出台对今后我国奶业具有长远指导意义的《意见》的具体落实措施，因此，应尽快协调相关部门制定《意见》的具体落实措施，加快《意见》的落实，加强对奶业的宏观调控和管理，实现产、加、销协调发展。应重视市场需求与新增能力的平衡，避免资源浪费和过热发展。注重奶牛的科学饲养，切实把单产、质量和效益放在重要位置，提高饲养效益。加大对奶源的培育，实行配额养牛、合同收奶、经济调节的管理模式。支持现有龙头企业做大、做强，从而提高产品质量，增强竞争力。新上项目要合理规划、统筹兼顾，企业之间距离应不小于１００公里；项目建设要与奶源基地建设匹配发展，避免盲目建厂造成原料奶购销市场的无序和混乱。此外，还应完善和落实奶牛养殖风险基金等扶持政策；遵循市场规律，协调企业合理制定鲜奶的收购价格；增加良种繁育和防疫补贴，提升奶牛品质，提高单牛产奶量。

　　第二，提高准入门槛，建立科学的准入规则。对乳品加工企业实行严格审核，建立科学、合理的市场准入规则，并把有无奶源基地配套作为重要审核条件。杜绝没有奶源、技术落后的企业盲目进入奶业，以此实现奶源与乳品加工企业协调发展。

　　第三，强力推进各类规模养殖小区建设。没有高标准的优质奶源，就不可能生产出优质的乳制品。应以生产规模化、养殖小区化、管理科学化、服务一体化为着力点，加快奶牛小区和规模养殖场建设；积极引进先进养殖技术，为奶业发展提供强力的技术支撑。多方采取措施，扩大养殖规模，提高奶源产量，逐步解决加工原料靠进口的被动局面。

　　第四，加强行业自律与监管，共建和谐的发展秩序。竞争无序导致奶业混乱，最终受损的是整个行业，这就迫切要求加强行业自律与监管。每个企业应确立长远的经营战略，培育自己的奶源和市场，用良好的职业道德和诚信经营的理念推动整个行业良性发展。应加大对奶业的监管力度，整顿行业秩序，形成监管部门、行业协会、新闻媒体多管齐下、齐抓共管，共同建立与维护正常市场秩序的良好氛围。