国家发展和改革委员会日前发布了《乳制品加工业产业政策》，规定乳制品项目建设必须达到合理的起始规模，且由投资主管部门核准；进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强等。业内人士指出，《政策》的出台，将引导行业走向规范经营，良性竞争的发展之路，有效地避免产能过剩现象。

　　产能过剩亟待规范

　　《政策》对乳制品加工产业的准入条件做了严格细致的规定，比如，企业现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70%，连续3年盈利；北方、大城市郊区新建液态乳项目日处理原料乳能力(两班)须达到500吨以上，南方乳制品工业区须达到200吨以上；与周围已有乳制品加工企业距离要在60公里以上，北方则是100公里以上等等。

　　国泰君安食品饮料行业分析师胡春霞认为，政策的出台对行业来说是一大利好，有利于乳制品行业淘汰落后产能，加快优胜劣汰，减少恶性的价格竞争。

　　发改委数据显示，去年中国乳品行业的中小企业迅速从1600家增加到2000家。全行业的100亿元投资中，新开工项目就占据了91亿。这些中小企业的大规模回归直接导致了产能过剩。据业内人士透露，目前，中国乳制品行业产量大概有3000多万吨，但产能却达到5000多万吨左右，部分省份产能过剩程度甚至达到40%~50%。

　　东方证券在其研究报告中指出，乳制品制造准入门槛低，中小规模地区性企业的不断加入使得奶源日益趋近，产能闲置率高；上游一头恶性竞争、抢奶事件时有发生。终端一头市场竞争激烈，价格战和促销行为不断发生；近年行业毛利率和利润率处于稳中略降的局面。

　　鼓励兼并重组

　　《政策》中也明确表示，支持国内企业通过兼并、联合、重组等形式，形成一批年销售收入超过20亿元以上，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团，在确保奶源全部消化的基础上，淘汰规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，减少日加工原料乳能力在20吨以下液体乳及乳粉小企业数量。

　　对于鼓励并购重组的政策导向，胡春霞认为，目前有能力进行并购重组的乳制品企业只有蒙牛和伊利，光明也有这个可能，但是近期内看不到这些企业有这个动向。

　　根据国研网样本统计，今年1-2月行业毛利率17.9%，同比下滑6%。企业亏损比例由07年的24%上升到了30.4%。国家发改委关于乳品加工企业准入条件的规定，从外生角度提高了乳业行业的准入门槛，以巴氏奶为主的区域性中小乳企很难进一步扩大产能。从内生角度看，国研数据显示，小型乳企近年的亏损比例一直在25%-30%之间；今年1-2月份，大、中型乳企的亏损比例明显放大，行业利润率的加速下滑将使营运成本高、缺乏定价权和产品结构调整能力的企业最先面临淘汰边缘。因此，东方证券认为，对于自身品牌稍弱、希望进军一线行列的乳企来说，收购一些地方性品牌不失为一个好时机。