近日，记者以三聚 氰胺事件为背景，就中国及甘肃乳业市场所发生的一些变化，以及国外奶粉大量进入中国市场等现象采访了甘肃省奶业协会秘书长、研究员孟宪政。孟秘书长跳出记者的问题，从中国奶业发展的症结等多个深层次问题进行了分析，向我们打开了一扇了解中国奶业发展的窗户。

    中国奶业发展的症结

    近10年来，中国奶业飞速发展，成绩喜人。然而，2008年，受国际金融危机，“三鹿牌婴幼儿奶粉事 件”，以及国外奶粉冲击的三重打击，中国奶业不但遭受重创，而且面临严重的考验。经过国家有关部门、奶业协会和广大奶农一年多的积极努力，中国奶业已走出 低谷，正在逐渐恢复。但我们不能盲目乐观，因为中国奶业存在许多深层次问题还没有得到根本解决，如奶牛养殖“小”，“散”，“低”的局面没有得到扭转， (“小”：近年来，全国奶农户平均养殖规模一直在5?8头/户；“散”：散养奶牛存栏数占全国奶牛总存栏总数的80%?90%；“低”：散养奶牛平均单产 约2.9吨/年。因而原料奶质量参差不齐。)疫病威胁仍然存在；乳品企业布局不合理；乳制品市场秩序不规范；原料奶定价机制不合理等等。

    主要乱象尚无答案

    奶业，包括饲草(料)种植、奶牛养殖、生乳收集、乳品加工、市场销售诸多环节。今天，我国奶业还没有解决 在2007年《国务院关于奶业持续健康发展的意见》中提出的5个“深层次原因”。一是奶牛良种覆盖率和单产水平低，养殖方式比较落后；二是乳品加工企业与 奶农的利益不顺，原料定价机制不合理；三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范；四是质量保障体系不健全，液态奶标示制度不落实；五是消费群体培育滞 后，市场开拓不力。面对以下长期困扰我们的种种主要乱象尚没有清晰的答案：当“奶牛下乡牛奶进城”，我国奶牛快速扩群成为“世界第三”而感到高兴时，(2006年我国奶牛存栏1363.17万头，奶 类总产量达到3302.46万吨，仅次于印度、美国，超过俄罗斯和巴基斯坦，上升到第三位)，我们没有任何口粮计划来维持如此庞大的奶畜，更没有为奶畜提 供相应的饲草(料)而保证牧草种植面积的意识；当我们为我国奶牛的平均单产从3000公斤提高到4000公斤而大声欢呼时，我们并没有搞清楚牛奶的蛋白质 含量从2.95%下降到2.8%的真实原因；当乳品企业在“重市场轻基地”的情况下迅速盈利时，我们没有思考过大量劣质牛奶流向哪里去了？

    国外奶粉进口量暴增

    随着中国乳制品市场的持续增长及国内市场对外开放的不断扩大，我国乳制品的进出口贸易规模大幅度增长。尤其三聚氰胺事件造成的国内 消费者对国产奶粉的不信任，也使孟加拉国、文莱、日本、印度尼西亚、马来西亚、缅甸、新加坡、坦桑尼亚、越南和菲律宾等许多国家限制进口我国乳制品。加上 国家金融危机造成的国家乳品价格暴跌，欧盟、新西兰、美国等主要产奶区大力推销其乳制品，使得我国奶粉等乳制品的进口增幅显著增加。

    从三聚氰胺事件之后至2008年12月，我国奶粉进口量突破2万吨，进入2009年进口规模进一步扩大。据报道，2009年1月至 11月，我国乳制品进口量达到19.5万吨，相当于2005年的2倍，约占同期全国总产量的15%左右。

    过去，国产奶粉一直占据国内主要市场，进口奶粉主要在中高端市场扮演主角，而目前由于国际奶粉市场价格不断回落，国内外奶粉价格倒挂，大量食品企业将原本属于国产奶粉的订单转向 洋奶粉。可以预测，进口奶粉还会在一定时期内对国内奶业造成极大影响。面对这种局面，我们还缺乏有效的调控手段和应对措施。只要我们认真解决阻碍我国奶业 发展的5个“深层次原因”，不是去说，而是去做，只要认真做到，就会取得民族奶业发展的主动权。