去年，有两件大事对苏州和国内乳业市场造成了冲击。一是春节前后的冰冻雨雪灾害，导致交通运输受阻，牛奶及相关乳品供应无法保障；二是“三鹿奶粉三聚氰氨污染”事件，引发了中国乳业乃至整个食品行业空前危机。在两次事件中，苏州乳业市场虽有一定波动，但整体上保持了较稳定的发展，这主要得益于苏州本地乳品生产企业的强有力的支撑。

    纵观全行业，目前正面临着新一轮调整的格局。苏州面临同样矛盾，其中涉及到地方资源和地区政策的差异问题，如饲料资源缺少、生奶价格偏高、区域扶持政策较少、市场竞争程度高等问题。苏州本地乳品企业都是以鲜牛奶生产为主、供应本地市场的城市型乳品企业。客观的分析，当前苏州的乳业生产形势极为严峻，企业境况窘迫。

    建议：

    一、明确乳业在农业产业结构中的地位，确立本地乳品企业核心作用

    乳业发展涉及民生。政府需要从社会经济和谐发展的高度出发，从奶农养殖利益、乳品企业生存、消费者需求、乳业产业链等各个角度出发，对苏州市“菜篮子”工程进行合理规划，明确乳业在农业产业结构中的地位，确立本地乳品企业核心作用，并尽早出台相关扶持政策，加大财政支持力度，促进本地乳品企业、乳业市场的健康可持续发展。

    二、保证乳业市场合理的自给率

    乳业市场的自给率至关重要，关系到苏州市场奶产品的有效供给，关系到苏州市场抵御风险的能力。乳业市场的自给需要根据苏州市的人口增长、市场需求、生产潜力和经济发展状况等因素进行综合考量，要以市场为导向，充分利用现有资源，稳定、巩固和促进“菜篮子”基地（奶源基地）建设，不断提高奶产品的自给水平。