2005年，根据我国加入WTO的有关协议，奶粉进口关税由25%降低至15%，业内人士预计奶粉进口数量还会进一步增加。山西省物价局调查认为，进口奶粉具有品质好、价格低的特点，目前每吨进口奶粉的价格约为1.4万元／吨，而国产奶粉成本高达1.6～1.8万元／吨。

    据奶农和从事乳业养殖加工的业内人士分析，去年国家有关部门出台的“禁鲜令”，事实上放宽了牛奶制品的准入门槛，降低了原料标准，为乳品企业大量使用进口奶粉敞开了了大门，使得乳品养殖企业和养殖户受到了很大冲击。

    根据“禁鲜令”规定，所有品牌的乳品都禁用“鲜奶”标识，不论是以生鲜牛奶为原料加工，还是以奶粉为原料还原，均称为牛奶。当前乳品加工企业竞争十分激烈，一直受到原材料价格上涨、产品价格下跌等因素的困扰，上述政策给企业提供了一个通过降低鲜奶加工比重、增加奶粉还原制品来降低生产成本，提高企业效益的良好机会。而由于国外奶粉具有品质相对较好、价格低廉的优势，当然成为企业的首选。

    国外奶粉引入国内市场主要有三类用途：还原成液态奶，直接饮用，或者做工业用奶粉。专家指出，因进口奶粉制作“还原奶”的成本较低，在奶粉还原液态奶方面，关税的下调势必导致国内乳品加工企业使用国外还原奶粉，而少用本土奶粉，对原料奶的需求也必然会相应降低。据山西省质量技术监督局的执法人员介绍，这两年市场上乳制品使用奶粉配制成“还原奶”的情况越来越多，其中一个重要原因就是进口奶粉大量涌入。

    专家认为，乳品企业利用奶粉制作“还原奶”而缩减本地原料奶的购入量，是目前牛奶价格波动的一个重要原因。中国奶业协会理事、广东省内业协会副会长王丁棉指出，这种“非正常”的奶价“跳水”对我国内蒙古、山西、黑龙江等地的奶源基地已经造成了很大冲击，这些地区的农业产业结构调正面临新的难题。

    山西省阳曲县县委书记赵伟东透露，近半年来，牛奶价格一路下跌，从0.85元／斤下降到了目前的0.6元／斤左右。而且饲料价格比去年上涨不少，同期价格由每吨1300元逐渐涨到现在每吨1500元。多数奶牛饲养户不仅赚不到钱，而且开始赔钱。

    据山西省农业部门调查，在牛奶收购价格下跌的情况下，奶农遭遇“卖奶难”，收益下降明显，经营出现困难；而且奶牛价格也暴跌。目前，太原市场成乳牛价格每头为7000至8000元，比去年同期下跌50%；大同市场成乳牛价格每头为6000至7000元，下跌60%以上。今年一季度，山西清徐、阳曲等地奶农已出售奶牛400多头。

    不少业内人士对两年前伊利等大企业与山西、河北的本地小企业之间争夺奶源的镜头记忆犹新。在这种背景下，国内知名企业与山西、河北、内蒙等地方政府进行合作，乳业发展和农业产业结构调整紧密结合，催生了山西省雁门关生态畜牧区、太原阳曲奶牛养殖园区等众多“奶基地”。

    截至2004年底，山西省奶牛存栏达到25.89万头，2004年牛奶产量达到61万吨。奶产业正在成为这些地区农民增收的重要渠道。伊利、蒙牛、古城等乳品企业积极投资建立集中“挤奶站”、发展原料奶收购商和采购网络，一度与政府、农户、中间商形成了良性互动的密切合作关系。

    然而“好景不长”。最近一段时间以来，在众多因素驱使下，企业、中间商在收购牛奶时又开始压级压价，拖欠奶款的事件常有发生，而且有加剧的趋势。上述现象表明，我国奶企业、奶站、农户之间的联系还不紧密，没有形成真正的利益共同体。

    今年以来奶价大幅下跌严重挫伤奶牛养殖户的积极性，也影响到了相关地区农民增收和农业产业结构调整的步伐。牛奶价格的“非正常”下滑还使得不少民营资本投资奶业的热情一下子又“冷”了下来。如果长期发展下去，我国奶源基地就会逐步丧失，必然会对奶业发展造成严重负面影响，同时在奶牛养殖比较集中连片的地区将形成新的社会矛盾。

    建议国家有关部门加强对奶产业发展的调控，保护经过多年好不容易才培植起来的奶源基地：

    首先，在目前廉价国际奶粉严重冲击国内奶产业的条件下，要完善乳制品标准体系，明确“还源奶”和“鲜奶”的区别。

    其次，应完善检验检测手段，规范乳品企业行为，特别是尽快实施“第三方监测”。

    第三，应采取积极措施应对进口奶制品对国内奶业的冲击。根据我国政府的入世承诺，奶粉进口关税将进一步下降，这势必对国内奶业带来更大冲击。国家有关部门在制定政策时，应充分考虑保护国内奶农的利益，鼓励和引导企业多用本地“鲜奶”。

    第四，建议国家对奶产业发展的薄弱环节进行补贴和扶持，增强国内奶业的竞争力。