从2003年开始养奶牛的内蒙古呼和浩特奶农张文顺发现，养牛赚钱越来越难。他说：饲料涨价太快了，2002年玉米0.35元/斤，2004年0.4元/斤，2007年0.73元/斤；精饲料从0.76元/斤涨到了1.03元/斤；原先才二三十元/亩的干草，现在涨到了100元/亩，每捆玉米秸秆从0.4元涨到了1.3元。与此同时，奶站收奶的价格却没有涨。

    倒奶杀牛伤及根本

    从7月份开始，伊利、蒙牛、光明等企业“会盟”，以联手取消捆绑促销的形式，着手平息持续多年的价格战。在企业靠“变相涨价”增加利润的同时，多个省区的奶农却向记者反映，他们的原奶销售价格并没有提高。这些奶农已经在饲料涨价、限量收奶、压级压价、拖欠奶资的泥潭中挣扎了三四年，并且越陷越深，导致倒奶杀牛的事件时有发生。

    从2003年开始养奶牛的内蒙古呼和浩特奶农张文顺发现，养牛赚钱越来越难。他说：饲料涨价太快了，2002年玉米0.35元/斤，2004年0.4元/斤，2007年0.73元/斤；精饲料从0.76元/斤涨到了1.03元/斤；原先才二三十元/亩的干草，现在涨到了100元/亩，每捆玉米秸秆从0.4元涨到了1.3元。与此同时，奶站收奶的价格却没有涨什么。

    据了解，针对奶农养殖成本上涨、各地发生倒奶事件以及杀牛现象，7月份，国家相关部门组织了调查组，到内蒙古、黑龙江和河北等地进行调查。

    广东省奶业协会副会长王丁棉说，他7月份曾到福建北部考察，那里的奶牛已经减少一半了。中国奶业协会理事长刘成果也表示，现在原料奶收购秩序乱，奶农养殖效益低，1/3奶牛养殖户都在亏本，杀牛、奶牛当肉牛卖的现象，严重威胁奶源基地建设和奶业发展后劲。

    乳品市场开发不够

    奶农没有议价能力

    在中国年人均饮奶量尚不足世界平均水平一成的情况下，何以会发生奶贱倒奶、奶贱杀牛的不正常现象呢？

    有人认为，奶农倒奶杀牛，低价竞争等现象的出现，是因为我国奶牛养殖规模过大，牛奶过剩。对此中国奶业协会秘书长魏克佳认为，过度促销是乳品企业抢占市场份额、产品同质化严重造成的。目前奶业的供求关系只能说是乳制品存在着区域性、结构性、季节性的产大于销，而不是供大于求。比如，全国如果有1/2的中小学生每天喝半斤牛奶，一年就可以消费牛奶近千万吨。这也说明，乳品市场不是供过于求，而是市场开发的力度不够。

    四川乳品专业协会会长魏荣禄教授称，企业在液态奶上根本不赚钱，大型乳品企业的利润主要依靠含乳饮料等其他产品获得。“由于利润率的降低，企业唯一可以挤压的就是收购原奶的价格。”

    此外还有一种重要的意见：奶农小而散，信息相对闭塞，少数大企业实际已经控制了整个奶源市场，并成为价格的制定者，奶农根本没有议价能力。

    8条扶持政策总体是利好

    有人担心当奶农像生猪养殖户一样因为赚不到钱不再饲养奶牛，各大企业的奶源必然会受到影响，而最终“接棒”的还是消费者。奶农出路问题的解决，需要多方共同努力。

    记者了解到，为避免杀牛、卖牛现象蔓延，不少省份已经开始采取措施，比如黑龙江花巨资对饲料加工及饲养方式改进、奶牛良化等5个方面的10个项目进行资金支持，陕西、上海、武汉等地乳品行业也签订相关协议表示要公平竞争。

    不少企业纷纷研发高端产品，在不断进行产品升级换代的同时，其总体价格水平也一路走高，高端产品的利润贡献率逐年攀升，企业利润总额也连年稳定成长。企业在自身成长的同时应更多关注奶农利益，虽然目前企业实行分级定价保证了优质优价，但总体水平还非常低下，必须进一步提高优质原奶的收购价格，让奶农有更多动力和资本去努力提高原奶质量，才能保住企业和整个乳品行业发展的根本。

    记者了解到，在9月19日国务院常务会议上，明确了促进奶业持续健康发展的主要任务和政策。一是加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平；二是加快推进规模化、标准化养殖，推广科学饲养技术，提高原料奶质量；三是大力发展产业化经营，尽快形成合理的原料奶定价机制；四是优化奶业区域布局，提高乳品加工企业素质；五是健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序；六是积极引导乳品消费，努力开拓奶业市场。

    日前，国家发展改革委会同财政部、农业部等有关部门，在深入主产区实地调研、多次召开部门和地方座谈会、广泛听取各方面意见和建议的基础上，起草了促进奶业持续健康发展的意见，报经国务院审议同意后，国务院以国发［2007］31号文件正式印发了《意见》。《意见》提出8条政策措施，还需要有关部门制定具体的实施办法，并确保2007年年底前政策落实到位。

    广东燕塘乳业有限公司副总经理刘世昆说，《意见》总体来说是利好，一方面，可以缓解奶农、乳品企业的原料成本压力，稳定奶牛的存栏量可以为乳品加工企业提供上游的保障。另一方面，《意见》对新建和扩建乳品加工项目取消备案制，统一实行核准制，对已建、在建、拟建项目还将进行清理，这在一定程度上会促成对行业的清理和规范。

    广东省奶业协会会长关伟昆认为，近段时间，部分乳品的销售价格已经提高，但在过去的10年里，广东的牛奶收购价格在保持稳定的情况下还略有下滑，从这个角度而言，《意见》是个利好的消息。同时，关伟昆也坦言，对于目前奶业存在的一些深层次的矛盾，《意见》还是没有涉及。关伟昆表示，目前一些企业拖欠奶农奶款的现象较为严重。他透露，广州一大型牛奶企业，以前对奶款的兑付是非常准时的，但今年则拖欠得厉害，目前，只是给齐7月份的奶款，这意味着牧场要垫付2个月左右的营运成本。

    有业内人士认为，《意见》主要是为中国奶业的稳定给上游企业提供政策支持，对平抑乳品价格的效果则有待观望。

    五大原因导致奶业近期出现波动

    去年以来我国奶业出现波动，直接原因是饲料价格上涨、原料奶收购价格偏低；深层次原因则是奶业各个环节存在问题的集中表现：

    一是养殖方式较为落后，良种覆盖率和单产水平低。我国户养奶牛规模小，20头以上规模养殖仅占29%，良种覆盖率只有44%，平均单产3.9吨，仅为世界平均水平的70%，原料奶质量亟待提高。

    二是乳品加工企业与奶农的利益关系不顺，原料奶定价机制不合理。奶农合作组织发育滞后，加之鲜奶不宜储存，奶站管理混乱，存在压级压价、强买强卖、克扣奶农等不法行为，奶农没有话语权。

    三是乳品加工企业恶性竞争，市场秩序不规范。全国乳品加工企业已达1600多家，大部分企业规模小，技术水平低，布局不合理；加工能力严重过剩，开工率只有60%。企业为抢占市场，捆绑销售，低价倾销。

    四是质量保障体系不健全，液态奶标识制度不落实。原料奶质量标准、液态奶加工工艺及产品标准不完善，复原乳标识制度未得到严格执行。

    五是消费群体培育滞后，市场开拓不力。对牛奶营养知识的宣传和产品推广工作力度不够，加之受饮食结构、消费习惯的影响，我国乳品现实需求与潜在市场需求有较大差距。