自去年年初以来，作为占牛奶成本60％以上的饲料，其价格一直高攀飚升不下，其涨幅几乎达到20％；乳品企业所使用的牛奶包装材料、添加辅助料和进口奶粉等价格，也有较大幅上涨，其中，进口脱脂奶粉从去年3.5万元/吨涨至5.1万元/吨，全脂奶粉从每吨2.5万元涨至3.5万元/吨，其涨幅都超过60％以上。而另一方面，生鲜牛奶的收购价却定格不涨，甚至在部分地区还有所下降，奶农对此叫苦连天，一些地方己经出现倒奶杀牛的现象，乳品企业的成本压力也越来越大越重。在温建的南山，原属大乘乳业旗下的11个奶牛场已上有7个养不去而关闭，属长富乳业旗下的34个牧场也有16个已关闭，全国有40％以上的奶牛养殖户处于亏本经营状态。国家农业部对我国奶业的发展状况非常担心和重视，曾于2007年7月16日召开全国农业厅局长座谈会，讨论研究我国奶业不要出现类似生猪生产大幅波动情况的对策和措施。广东历来都是奶源紧缺的省份，而缺口还需通过从福建、广西调进，甚至依靠进口奶粉来做补充解决。在如此背景下，广东奶业发展的现状以及它的抗市场风险承受能力又如何？发展当中现阶段又存在着一些问题或困难？会不会出现倒奶杀牛的现象？下面，笔者就广东奶业的发展状况及有关问题作一个粗略的分析并相应地提出几点建议：

　　关键词：广东奶业 状况问题 分析

　　一、2006年广东省奶业概况

　　2006年广东省奶牛存栏量5.05万头，其中成乳牛3.33万头，牛奶总产量12.48万吨，人均占有量1.34千克。全省乳品企业产值54.8亿元，利润额7.47亿元；广东的22个乳品企业中有5个出现了亏损，亏损面达22.5％；液态奶产量21.42万吨，干乳制品产量7.98万吨。城镇人均年乳制品消费157.28元，城镇居民人均年乳制品购买鲜乳8.62千克，城镇居民人均年乳制品购买奶粉0.66千克。

　　二、2007年上半年广东奶业生产基本情况

　　1、奶牛生产情况

　　奶牛存栏头数基本稳定，多数奶牛场通过自繁，头数略有增加；但也有个别牛场因为饲养成本过高，加大淘汰率而缩小了牛群。近年来通过组织奶牛场进行多种技术交流培训，以及走出去、请进来的专业技术交流学习，不少奶牛场探索出南方地区饲养管理奶牛的经验，加上机械化程度的不断提高，集约化生产管理的个体或股份制大型奶牛场的增加，我省奶牛单产水平逐步提高，一些个体奶牛场成母牛年单产己突破5000公斤大关，去年成母牛年单产最高的大型奶牛场达到了5700多公斤；鲜奶的质量，包括理化指标、卫生指标、抗生素残留含量等在国内均仍处于领先水平，出口香港的生鲜奶一直稳定供应。

　　根据我省英德安兴、温氏、惠州健源、深圳晨光、晨光示范场、广州强兴、奶研所、珠江、天泉湖、龙门南昆山、珠海维维大亨基地、汕头澳士兰等这12个大中型奶牛场或奶源基地报来2007年上半年奶牛生产情况的预计数：上述12个大奶牛场的总存栏共232182头（约占全省46％）；上半年牛奶总产为32520吨。成母牛年平均单产（折算）为4790公斤，成母牛饲养日成本42.48元，饲料日成本26.70元；牛奶生产成本每公斤平均3.09元，平均交售奶价3.20元，即每公斤牛奶的获利为0.11元。该12个奶牛场上半年的利润预计174.64万元，其中盈利场7个，盈亏持平2个，亏损2个，另缺1个奶源基地奶牛场的盈亏统计数末予统计在内。此另，还有南海百富露水牛奶基地3000多头奶水牛共产奶2052吨，其每公斤平均交售奶价为4.0元，所有奶水牛农户上半年的利润预计为75.7万元，南海百富露乳品厂上半年的利润为30万元。

　　2、乳品加工情况

　　乳品加工企业今年上半年所面临的市场压力较以往大，在原强劲的购买力有所下降和原材料涨价双层压力的情况下，乳品企业只好通过加强企业的内部挖潜和研发推出一些新品来达到成本转移的目的。当然，在推介新产品时，这些企业都会借助广告宣传来达到促销的目的。

　　据达能、晨光、风行、燕塘、维维大亨、百富露、香满楼等7家乳品企业报来2007年上半年乳品生产情况的预计数：上半年的奶产品总产量为21.34万吨，总产值约8.5亿元；7家企业上半年的利润共1980万元，比去年同期增加477.78万元，有2家扭转了去年同期的亏损局面。鲜奶平均收购价（不含水牛奶）每吨3300元，比去年同期升高50元（其中深圳川光明晨光收购黑白花牛奶和佛山百富露收购水牛奶每吨升价200元），每吨奶粉平均进货价2.328万元，比去年同期上升了0.396万元。升幅达20.50％。

　　3、乳品市场情况

　　从晨光、燕塘、达能等几家乳品企业反映情况看，今年上半年广东的乳品市场状况仍算趋向正常，市民对乳制品的实际消费量及其购买为仍呈坚挺状态，市场增长指数仍保持10％以上，而北京市场的增长指数只有3％至5％左右。本地的乳品企业，末见其明显的降价促销或滞销现象发生，但外地一些大品牌企业不时见双方在互打价格战。

　　三、奶业发展中存在的问题

　　1、奶牛养殖业当前存在的问题

　　⑴ 饲料价格的不断上涨，造成饲养成本的不断增高，奶牛场的利润呈下降趋势。上半年与去年同期比，每公斤精料成本增加了0.2元以上，涨幅15％左右，粗料（玉米秆、羊草、苜蓿草等）价格上升了13～15％。饲料成本已占饲养成本的62.85％。

　　⑵ 由于汽油柴油价格上涨，导致动力燃料、运输等其它成本越来越大。此外，人工增加，以及近年来国家对环保要求的提高，导致环保压力日益加重，这就迫使牧场加大对奶牛场环保的投入，仅此两项已给牧场增加了不少的经营成本。

　　⑶乳品加工厂对原料奶收购质量的标准不断提高，如有些企业增加了对奶温、冰点抗氨酸和黄曲霉的检测项目，提高了蛋白质、脂肪、细菌数总数的收购标准。但牛奶收购价基本没有得到相应的提高，牧场的经济效益受到影响和损失。

　　⑷ 高温高湿高热环境下生产的热应激对奶牛产奶量带来严重影响，各奶牛场需对此采取综合技术措施来加于防制，其中包括：饲养管理的规范化、奶牛品种改良适应、肢蹄病、乳房炎、繁殖障碍等疾病防治、夏天奶牛日粮的适口性、防暑降温自动喷淋等措施，但奶农缺乏必需的资金投入。

　　⑸ 缺乏优质的干草资源，粗饲料供应不平衡，质量无保障，品种和价格变动大，影响了奶牛日粮的均衡供应，从而引发疾病易发多发和产奶量下降。

　　⑹ 广州市奶牛“两病”检疫工作抓得比较严，但其它地区或在奶牛流通省际、县际的交易流通中，疫病检疫仍存有漏洞，隔离措施得不到落实。一些个体奶农户对零星散发的“两病”牛只，不忍心扑杀，导致本地区的奶牛“两病”连年有发生而无法达到彻底净化。全省疫苗的组织供应工作，特别是牛流行热疫苗的组织供应没有专门的部门管，进货渠道呈多元性，个体奶农专业户的牛群易造成防疫漏洞。

　　2、乳品加工企业当前存在问题

　　⑴ 近年来，由于原料奶、铺料（白砂糖等添加物）、能源、包装材料、运输、工资等价格的上涨，其中奶粉进货价大幅度持续提高，升幅达20.50％，个别企业还提高了鲜奶的收购价，导致牛奶产品的生产成本的增加。

　　⑵ 由于市场的竞争激烈，多数企业担心如对终端产品提价，很可能会导致自已的市场占有份额会被他人抡去。因此，这些企业对销售价格不敢轻意做出全面的调整升价，目前只有少数企业迫于产品的生产成本与运输费用增加的压力，只好对个别产品的销售价格做出一定额度的调价。

　　⑶ 某些乳品大企业集团他们长久以来利用他们成本较低的超高温灭菌奶（利乐包常温奶）来冲击市场，甚至不借经常打价格战或低价促销等手段来打压本地的主流产品（巴氏消毒鲜牛奶），从而令本地企业的鲜牛奶市场发展受阻并面临越来越萎缩的被动局面，甚至有个别当地企业由此走入了经营困境。

　　⑷ 奶源竞争激烈，特别是夏天，本地奶源供应呈严重不足，鲜奶源缺口将达50％，所需奶源需依靠从外省组织调入解决，甚至不足部分只好使用部分还原奶来作补充。

　　⑸ 广东的乳品市场不设防和过度开放，导致市场存在着不正当竞争。特别是一些政府主管部门对外地进入产品监管不力，使一些外地企业的劣质奶品依靠一些虚假宣传广告或低价促销、或以假乱真等手法，冲击并占去了相当的乳品市场份额。广东本地的奶品虽然优质，但因生产成本高和缺乏强劲的广告宣传辅垫，它们难以抵挡外地奶品的争夺，并长久一直处于竞争的下风。

　　⑹ 乳品的一些检测标准的制定，缺乏足够的事实依据而显得不可执行性。例如新制定的生鲜牛奶收购标准，规定了不得含有致病菌，以及牛奶产品糠氨酸含量指标与检则方法，这些都导致企业无法适从。另一些执法部门的执法还有欠缺公平性，对外地乳品企业的产品不严检，甚至检出不合格产品也不作出处理，存在着对本地企业严，对外地企业产品松的状况。

　　3、学生奶推广存在的问题

　　据了解，目前伊利、蒙牛等这些外地学生奶生产企业的学生奶产品，已经进入了广东省的许多校园，且这些外地学生奶生产企业普遍存在着给学校老师或教育局较高的回扣。在供应品种中，含乳饮料供应比例过大比比偕是。一方面，这边允许和让外地企业及产品进入，而在另一边，本省当地的一些想加入学生奶定点生产企业的乳品企业又遭拒绝于门外。更甚者，还有一些学生奶定点生产企业长期以来在大量生产乳酸饮料来代替学生奶，甚至减少牛奶的重量和蛋白质的含量在搞变相提价。有些学校，个别学生因牛奶不耐症不能喝牛奶，但一些学校在搞一费制把喝牛奶的钱在开学初时就捆绑收费。而对上述这些存在问题，学生家长们虽有向当地政府主管部门反映和投诉，然而当地政府及学生奶管理机构对此不予重视，，甚至是无所作为。

　　四、发展我省奶业的应对措施及几点建议

　　⑴当前我省奶牛养殖业存在的较为突出的问题，是饲料价格上涨而奶价末能随之上涨。现在维系的是已行走多年久末调整的旧价格体系，这在很大程度上损害了广大奶农的利益。中国奶协顾问王怀宝近日认为：“中国奶业确实到了生死存亡的关键时刻，中央领导也非常关心奶价的情况。调整奶价不仅是企业的问题，是关乎整个奶业的大问题！”。与奶业相关的汽油、包材、饲料、原料、添加物等的价格都在上涨，唯独奶价不涨，奶农和企业对此叫苦连天。 因此，调整液态奶价格是势在必行。建议由省农业厅牵头会同奶协于近期组织奶农与乳品企业召开一次奶价协调座谈会议，力争各方达成整体提价的共识和共同协商好一个合理的收奶价格，以此达到确保奶农的利益和稳定奶农养牛积极性的目的。以此同时，要请政府出面，将此次调高奶价的背景和理由转告各新闻媒体，作出客观的报道或评论，以争得广大市民或消费者的理解。

　　⑵建议牛奶的收购价格与奶产品的销售价格作同步上调20％，以化解成本上涨和维系奶农和奶企的正常经营运作。同时，要求各乳品企业要顾全大局，不再搞低价促销或趁机随意加价过度，要守法经营和进行良性竞争，使我省有一个良好的奶业销售环境和奶业发展的氛围。

　　⑶ 建议政府有关部门和新闻媒体、有关专家积极配合奶业协会，积极开展和引导市民多选择多消费本地产即新鲜又营养的奶品，而少饮那些“罐头牛奶”或者那些所谓的“高端牛奶”。

　　⑷建议政府主管部门加大对乳品市场的监管力度，对进入我省销售的牛奶产品实行公平检测。对凡被检出不合格的外地品牌牛奶，不管涉及到那一家大品牌企业，都必须一律向公众披露予暴光。

　　⑸建议政府给予政策支持，主张和引导奶农向奶农合作社这一新型的组织形式过渡和转变。积极推动奶源生产、加工、销售相结合或一条龙的企业经营模式，设法帮助奶农提高抵御投资风险与市场风险的能力。

　　⑹ 建议以奶协为牵头，本着政府、乳品企业、保险公司和奶牛场各出一点办奶牛保险的原则，尽快把我省的奶牛养殖和人工牧草种植的风险基金或风险保障制度建立起来，以解决奶农的后顾之忧。

　　⑺各级部门须加强和重视疫病的预防。动检防疫部门给奶牛检疫注射抗原后，要求相关人员不得即时离场，以防受检牛场予“补针”而变成漏检。对从外地引入我省的牛只，要强令做好严格的疫病检查工作，阻止有关疫病的传入。除目前国内其它地区常用的疫苗外，我省应加强牛流行热疫苗的组织、免疫注射。

　　⑻ 建议省政府制定和出台一些扶持奶牛饲料工厂化生产供应企业的优惠政策，以解决我省奶牛饲养缺乏优质牧草和粗饲料不平衡有效供应问题。同时制定出台一些扶持鼓励大户农民成片大面积人工牧草种植和桔杆、蔗渣、木茨渣、菠萝皮等废料充分利用的政策或措施，以调动和利用我省的有限资源为奶牛饲养服务。

　　⑼建议省政府制定出台或准许将各奶牛运送鲜牛奶、牧草、啤酒渣、甘蔗渣等饲料的车辆纳入路桥收费站的“绿色通道”，给予免费放行，以减轻奶农的经济负担和生产成本。

　　⑽ 建议加大对乳品研发的支持，设立专项研发项目支持资金。

　　⑾积极推动和组织我省牛群参加DHI检测工作。DHI作为一个强大的管理系统，对奶牛群生产性能的提高、改善奶牛的管理有着巨大的推动作用。建议由省财政拨出专项资金实行专款专用，把我省的此项工程建立和完善起来。

　　⑿为确保奶农的利益不受侵害，建议向上海等地学习，建立第三方公证的牛奶交售质量标准检测中心，以解决奶农和乳品厂牛奶质量标准与定价的矛盾。

　　⒀建议广东省政府抓好农业部制定的“十一五中国奶业发展规划和远景发展规划”的有关贯彻落实工作，特别是要加快对对我省奶水牛项目的开发与利用和水牛奶深加工以及水牛奶奶酪生产创汇等方面的研究，要重视我省的奶水牛业产业化发展的研究和引导工作，把我省办成一个甚具南方特色奶源和特质牛奶的生产大省。

　　(⒁ 建议政府能够对学生奶生产企业给予财政补贴，无息贷款，或者政府出台一些税收的优惠政策。

　　⒂应充分发挥奶业协会的作用。例如：向政府反映奶农和乳品企业的呼声、有关行业标准的制定、牛奶收购质量标准的检测、牛奶收购价格的协调、奶业行业数字统计和行业动态调查、奶源基地规划、良种引进与技术推广、科技项目实验、行业职称评比、操业证书与培训、牛奶公共公益宣传、科学饮奶与消费引导等。广东省奶协经过整改后，业务主管单位虽仍是广东省人民政府的相关职能部门，近年来省奶协也相继承担完成了一些政府职能部门委托的一些事务和工作，也为政府提供起了一定的决策参巧依据或意见。但目前奶协在开展工作或活动时仍存有许多的局限性和许多困难。例如，政府没有给奶协赋予具体的职能和从未将到资金上的支持，本协会的经费主要来源于会员费的收入，且十分有限。2005年时还出现了亏损的状况，2006年的收支持平，这严重影响到协会各项活动或工作的开展，这包括各项技术的培训和对外的交流，甚至连协会聘请专职人员的工薪支付都成为困难问题。建议政府在落实好有关职能下放或转移给省奶协的同时，今后对一些政府职能部门委托奶协所完成的事务(包括行业生产统计数据、政策决策参巧数字、行业发展动态调查、政策、法规、标准制定与修订等)，应将其纳入有偿服务，或给予某专项资金予支持。使奶协尽可能地在为促进我省奶业生产发展中发挥出它应有的作用与贡献。

　　中国奶业发展的危机已经出现，这对广东奶业的发展多少也会带来一些消极的影响。我们应该冷静地分析广东奶业的状况，积极寻求化解危机的措施与对策，广东奶业定能更上一层楼。（广东省奶业协会副会长  王丁棉）