“一杯牛奶强健一个民族”，“学生饮用奶”的推广曾在全国非常顺利，然而时隔7年之后，在部分地区“学生奶计划”的推行已经遭遇困局，宁夏目前只有4所学校还在坚持，究竟是什么原因导致“学生奶计划”坐困愁城？

    饮用学生从2万多人降到300人，宁夏“学生饮用奶”推行的尴尬

    2000年，农业部等7部委联合下发了《关于实施国家“学生饮用奶计划”的通知》。为了保证学生能够喝得起牛奶，国家规定：学生奶的价格比同品质牛奶市场价低30%左右，而且企业不得随意更改价格。为了推广“学生奶”计划，同时又不增加学生家长的负担，全国大约有30多个市县的政府，试行了不同程度的财政补助措施。

    2001年宁夏经过试点、调研等工作后，正式推广“学生奶饮用计划”，随着政府文件的下发，自治区专门成立了“学生奶饮用计划”领导小组，各个市、县、区也纷纷成立相关组织。“学生奶饮用计划”启动后，发展势态良好，进入了银川58所中小学，饮用人数达到了18000人。在2003年第一学期曾达到了2万多人。

    然而，好景不长，一场非典的到来，使“学生奶饮用计划”跌到了谷底。许多学校由于在非典期间管制很严，纷纷退出了“学生奶饮用计划”。非典之后“学生奶”也是难有起色，订购的学校、学生数量逐年下滑。截至目前，全区只剩下4所学校还在坚持。据宁夏农牧厅工作人员介绍，现在通过国家认证的学生奶生产企业有一半已经暂停供应学生奶，有的干脆就退出了学生奶市场。

    在宁夏乳品工业协会“学生饮用奶”推广中心，记者了解到，该配送中心最初有几十辆车，三十多名员工都忙不过来；而现在，食用学生奶的学生就剩下300多人了，推广中心的配送车也只剩下一辆，几个人就能完成配送任务。
 
   “学生奶”推广到底在哪个环节出了问题

    “学生奶饮用计划”的宗旨是政府引导、社会参与、学校组织、学生自愿，目的是使我国青少年学生通过饮用牛奶，提高身体素质。但是，由于近年来“学生饮用奶”推广的各环节存在脱节问题，生产企业利润空间狭小，“学生饮用奶”计划抗风险能力偏低，学校害怕出现食品安全问题于是纷纷对“学生奶”说不，“学生饮用奶”已经逐渐被人们遗忘。

    一、无利可图，企业的生产积极性不高。但是国家对“学生奶”要求品质高，因此成本也高，再加上定价有严格的要求，使得企业利润非常微薄。生产一瓶“学生饮用奶”，原奶收购价要0.4元，包装价0.33元，运输费0.08元，税收0.09元……再加上宣传费、配送费等费用，一瓶学生奶的成本在1.15元左右，而售价只有1.3元，也正是因为如此，在市面上是买不到学生奶的。目前仍在坚持的生产企业处在“赔钱赚吆喝”的尴尬境地。

    二、市场的严重萎缩成了“学生饮用奶”配送难以为继的最大问题。目前宁夏坚持“学生奶饮用计划”的学校共有4所，宁夏学生饮用奶推广中心的工作还在继续，但过小的市场使得他们目前处于亏损的状态。据该推广中心负责人介绍，目前中心账面亏损已达57万，同时每月还在继续亏损。但是他们又不愿退出市场，期盼市场能够好转起来。

    三、政府部门多头管理，经费不足，无法有效开展推广活动。宁夏的学生奶计划领导小组办公室设在农牧厅乡镇企业局，据该局一位负责人介绍，宁夏的学生奶计划可以说是奄奄一息了。2000年“学生饮用奶计划”刚推行时，中央给每个省区3万块钱，自治区给了5万块钱，此后再没资金注入，而这点资金无法维持有效宣传与管理。另外，该办公室专职人员少，兼职人员多，牵扯的部门多，人事变动对该计划的推行造成一些不便。

    四、“学生饮用奶”推广离不开教育部门与学校的大力支持，但近几年来发生的辽宁海城学生豆奶中毒等食品安全事件，使教育部门和学校谈“奶”色变，学校的积极性大为降低，很多学校抱着多一事不如少一事的心态，对学生奶敬而远之。学校的老师也不愿管这事，每天督促学生喝奶，回收奶瓶，储存牛奶，无形中也增加了老师的负担。

    五、就“学生饮用奶”自身而言，也面临着各种乳酸饮料的冲击。“学生饮用奶”在营养上有严格的标准，原料要求80%是纯牛奶，而且不允许添加口味剂，因此其口味较淡。现在部分学校用来代替学生奶的乳酸类饮料根本达不到“学生饮用奶”的营养标准，并且还添加了各种色素和口味剂。虽然有部分学生爱喝，但却偏离了国家推广“学生饮用奶”，增强青少年体质的初衷。

    如何应对部分地区“学生饮用奶”推广难

    根据联合国粮农组织的定义，“学生饮用奶”是通过政府给予财政和行政支持或者通过其他方法在学校中配送牛奶，从而提升青少年身体素质的营养计划。但我国的“学生饮用奶”计划还没有得到国家财政的专项补贴。宁夏“学生饮用奶”推广管理部门表示，“学生饮用奶”计划的推广，政府补贴是关键。目前，学生奶计划推广得比较好的城市，就是因为地方政府对“学生饮用奶”的补贴到位，保证生产厂家、配送企业有利可图，减轻学生负担。国家应该对企业有一些优惠政策，对学生也要有适当补贴，如果一瓶奶能补贴3毛钱，家长为孩子订购的积极性将大为提高，也能让一些贫困学生能喝得起。

    其次，学生奶应该在保证营养的基础上寻求口味多样化。据记者调查发现，很多家长反映自己的孩子不愿意喝学生奶，以前订了之后都拿回家给大人喝了。孩子们喜欢乳酸饮料，但他们并不清楚这些乳酸饮料的营养与“学生奶”的差别。银川市一位学生家长刘某对记者说：“为了孩子什么钱都花了，也不在乎这一杯奶，只要是确实对孩子有益家长还是很乐意的。”很多学生也表示，家长给的零花钱很少用在买纯牛奶上，在家里也很少有规律的喝。

    最后，各地的学生奶推广办公室，应该发挥联动机制，农牧、教育、卫生、质检、财政、工商等各部门对学生奶的推广齐抓共管，各部门应有专职人员参加学生奶计划办公室，以便于协调工作，解决学生饮用奶推广一盘散沙、各管一段的局面。同时，各部门应大力宣传学生奶，使学校师生、家长和社会各界认识学生饮用奶计划；继续对学校师生以及广大消费者进行营养健康、科学饮奶等科学知识普及教育，培养科学的饮食观念和培养科学饮食习惯，从而重新获取他们对学生饮用奶的信任，有效提高青少年国民的身体素质。