2000年11月15日，由国家农业部、教育部、财政部、发改委等七部委共同牵头的中国“学生饮用奶计划”在北京人民大会堂正式启动，与此同时，国家“学生饮用奶计划”部际协调小组也正式成立。中国“学生饮用奶计划”是一项旨在为广大中小学生提供一杯“安全、营养、方便、价廉”牛奶的民心工程。该计划希望通过政府减税、企业让利的形式将这项工程长期稳步的推行下去。2010年，正值我国实施“学生饮用奶计划”10周年，随着9月29日“世界学生奶日”的到来，又让更多的人开始关注起学生奶的发展状况，本报记者多方联系，针对我国目前学生奶推广的现状以及今后的发展动向进行了详尽的调查、采访，以便让公众对学生奶的推广计划有更多的了解和认知，推动学生奶计划更好更快发展。 

理念渐入人心     

相关数据显示：截至2009年底，我国已经在28个省（市、区）的224个大中城市的1万多所中小学推广实施了“学生饮用奶计划”，每天供应学生饮用奶近500万份。各地政府和有关部门高度重视和支持学生饮用奶工作，供应量逐年增长，普及面不断扩展延伸。
     

 近日，记者调查采访了呼和浩特市的几家幼儿园和小学，了解目前学生奶的饮用推广情况。在呼和浩特市新城区第一幼儿园采访时，记者看到，下午下课后，老师开始给孩子们发放学生奶，幼儿园的园长说：“一直以来园内都是让家长们自愿订购学生奶，孩子们还是很喜欢喝奶的。”每天下午三点，是这所幼儿园规定孩子们饮用学生奶的时间。订购学生奶的孩子们用笨拙的小手拆开包装津津有味地吮吸着学生奶，幼儿园的任冀平老师告诉记者：“孩子们每天在学校的配餐都是由营养师专门计算出来的，其中很重要的一项就是每天都会按时给孩子们补充牛奶，现在订学生奶的这些孩子，基本都是家长给订的，家长们的营养观念对于孩子的成长也很关键。”当问起孩子们是否爱喝学生奶时，6岁半的贺一丹说：“我很爱喝牛奶，而且每天牛奶的味道都不同。”在呼和浩特市先锋路小学，学生们每日饮奶的时间为上午第二节课后，由班长从教务处领取后，直接发到班级学生的手中，已是6年级的闫鹏告诉记者：“从一年级开始就已经订上学生奶喝了，这六年间从未间断过，我爱喝巧克力口味以及原味的牛奶。”几位在学校外等待孩子放学的家长对于学生奶饮用表示了极大地赞同，他们认为：孩子在学校里喝牛奶比在家中喝牛奶的吸收以及利用率要高出许多，在上午第二节课后，孩子们有些累并且容易犯困，喝点牛奶能够补充营养，能够集中注意力听讲，这样长久下来对于孩子的身体以及脑部的发育是非常好的。刚升入初中的学生武锦飞身高目前是班里最高的，1米72的他告诉记者，正是因为小学时在学校、家里不间断的喝牛奶，自己的身高和体质才得到了明显的改善，现在他是班里篮球队、足球队的主力队员，而喝牛奶的习惯仍然在坚持着。
     

 就目前内蒙古学生奶的有关推广情况，记者采访了内蒙古自治区学生饮用奶计划办公室主任陈巴特尔，他介绍说：“之所以让学生们在第二节课后饮用学生奶，也是根据我们身体吸收代谢的情况考虑的，每天上午的9点到10点是人体吸收营养最好的时候。”越来越多的家长已经认识到了牛奶对于孩子健康成长的重要性，学生奶的概念，也在随着时间的推移渐入人心。呼和浩特市教育局副局长云恒在接受本报记者采访时表示：“下一步的学生饮用奶计划推广将会以高中学生为重点，同时将加快公办幼儿园学生奶饮用免费计划。”推广各方都喊累

2000年开始的“学生饮用奶计划”发展到现在，也并非是一帆风顺，在学生奶推广背后，有着很多不为人知的艰辛。统计数字显示，学生奶计划在28个省份的省会城市和部分大中城市展开，日供奶量为500万份左右，而全国在校中小学生有2亿左右，这意味着100个孩子里只有两个喝学生奶。10年时间，这样横向对比的数据很难令人满意。目前，我国经济发达地区的学生奶计划推进较快，中小城市和城市中的低收入家庭特别是广大农村地区，却是计划实施缓慢甚至空白的地区，而这些地区的中小学生也正是营养水平相对较低的群体。学生奶计划发展速度相对缓慢是一个不争的事实，而推广队伍力量的薄弱是其中一个很重要的原因。
     

推广主体不一。“学生饮用奶计划”作为一项国家部委联合推进的国家工程，各系统协调上存在着诸多问题。陈巴特尔作为全国学生奶推广计划最早的参与人之一，向记者表达了他在推广学生饮用奶计划过程中遇到过的辛酸。学生奶，这个与学生密切相连的词汇，让人直接想到的便是与教育部门的必然联系，但是，就目前学生奶的推广工作来看，教育部门也是在有限的范围内给予支持。陈巴特尔为了推广学生饮用奶计划总是会奔走于本地的教育部门，而记者也了解到，由于已实施“学生饮用奶计划”的各省、自治区、直辖市地方政府的具体牵头部门很多都不一致，北京是农委、内蒙古是畜牧局、湖北省是教育局，陕西省是政府等等，有的地区掌管这一计划的部门，没有实质权力，遇到问题难以协调各系统之间的复杂关系。
     

如果要全力推广学生奶为何不能统一推广部门呢？对此，陈巴特尔表示：“就这个问题我们也曾反映过，可以由教育部门牵头来推广学生奶，但是，有关部门认为，要想推广顺利首先要抓好养殖基础，监测奶源基地，因此我们这里是由畜牧局来牵头，其他有的地方是农牧局，真正通过教育局以及政府推广的并不多。”由于农业厅主要抓的是奶牛养殖，而如果没有教育厅参与的话，要想全面进入全校普及学生奶是非常困难的，此外，政府相应的资金支持力度相对较弱，也让学生奶的宣传、推广受到局限。目前媒体对于学生奶的负面报道也让工商、质检部门紧盯着学生奶推广部门。本是利国利民的好事推广起来却时时不能尽人意。'陈巴特尔感触很深，然而，就是在这样的情况下，内蒙古的学生奶推广工作还是取得了一定的成绩。据了解，到2009年年底，内蒙古自治区包括呼和浩特市、包头市、巴彦淖尔市、鄂尔多斯市、赤峰市等盟市的12个旗县区实施这项计划，已经有133所小学的学生每天定点饮用10.28万份各种花色和口味的学生奶。其中，呼和浩特市68所，占全市小学的78%；包头市33所，占全市小学的43%；巴彦淖尔市21所，占全市小学的71%；鄂尔多斯11所，占全市小学的58%。对于这样的成绩，陈巴特尔认为，虽然各地政府以及教育部门也给了很多的支持，但在实际操作中受困各种因素，总体来说学生奶的推广速度还是非常的缓慢。
     

在刚结束不久的“国家学生饮用奶计划实施十周年纪念活动”会议上，湖北省黄冈市的学生饮用奶计划推广受到了一致的好评以及肯定，据悉，这正是由政府职能部门以及教育部门共同协作推广入校，并且共同监督学生奶的质量安全，同时扩大宣传，因此在很短的时间里迅速地成为学生奶推广城市中的佼佼者。陕西的“蛋奶工程”亦是如此，都是在政府以及教育部门的直接协调部署之下，全面进入学校推广。由此可见，目前学生奶推广力量的强弱是决定学生奶推广程度的关键。
      

据推广过程中的经验表明，学生奶若非教育部门推广，遇到的阻力往往更大。由于学生奶是在学校饮用，因此，如果学生奶出了问题，学校和教育部门往往会被家长直接问责，这也成了有些地区教育部门不愿涉及学生奶的原因。记者了解到，一些企业的学生奶推广销售部门会定期组织学校校长以及老师进行学生奶知识培训，带领他们参观工厂，向学生以及家长说明学生奶的安全饮用以及生产流程，并希望教育部门能够安心的推广学生饮用奶计划。记者在采访中也了解到，目前陕西省的'蛋奶工程'作为政府部门牵头且教育部门执行的项目，相比其他地区推广更为便利，并且学校的积极配合也使学生们的订购率大大提高，据西部乳业协会秘书长王伟民介绍，目前陕西省“蛋奶工程”日供应量已达185万份，并且订购量仍在逐步上升。
     

 云恒表示，呼和浩特市政府以及教育系统一直都非常关注学生饮用奶计划的推广，并且教育部勤工俭学部一直在抓这项工作，呼和浩特市目前的学校以及相关部门还是非常积极地配合学生奶推广的。而一位老师向记者表示：“学生奶是利国利民的好事，但是有些学校在推广工作上有些不容易，而绕不开收费、食品安全两大敏感点是造成这种局面的主因。学生奶这个项目本身是非常有益的，但一涉及到收费问题，学校往往有理说不清，由于现在实施义务教育，不允许学校乱收费，因此，对于学生奶收费有的家长认为是学校在乱收费，并且向相关部门举报。一方面是物价、工商部门的介入，一方面是企业的低利润生产，这也让学生奶的推广处在了尴尬境地。对于这样的问题，云恒告诉记者：“学校的收费问题一直都是本着学生自愿、家长自愿的原则进行，与学校乱收费是不相干的，并且工商等部门的介入也是考虑到学生奶能够顺利在学校中运行，起到监督监管的作用。”学生奶的收费问题，在家长中存在有两种意见，有的认为定价合理，有的认为定价过高。陈巴特尔告诉记者，曾经就有家长因为学生奶的奶款向有关部门投诉学校乱收费用。虽然经过协调解决了问题，但这确实是学校推广学生奶过程中要经常面对的问题。接受主体质疑多

面对这一盒小小的学生奶，心态最为复杂的是学生的家长们。牛奶是非常容易变质的食品，万一遇到学生奶引起的安全事故，家长肯定首先要求校方为此承担责任和风险。”饮用学生奶虽好，但是订购的人数似乎在减少“这是记者的采访中所发现的一个问题。在呼和浩特五塔寺街以及乌兰察布路附近小学的采访中，部分学生反映说：”新学期开始了，班里订购学生奶的人数不如以前多了。“据学生反映，是因为长时间喝觉得口味有些单一，因此不愿意订了，也有的是家长不让在学校中订购学生奶了。一位家长说：“在学校订的学生奶有时会直接把一整箱都发给学生，让学生带回家喝，这样的话就失去订购学生奶的意义了，还不如直接在家喝牛奶，另外，媒体也报道过学生在学校喝牛奶中毒的事件，有点担心。”一家幼儿园老师也表示说：“有些家长并不了解学生奶的相关知识，因此也是想订就订，如果孩子说不想喝了，家长也就不再订了，另外，天气转凉也是一个原因，有些家长担心孩子冬天喝凉的牛奶会拉肚子。”
 

家长质疑收费问题，更担心质量安全。据记者了解，学生奶在全国的定价并不是完全一致。这其中也会根据当地的情况来考虑，例如目前湖北省黄冈市的学生奶就是1.9元/包，而呼和浩特市则是1.5元/包，这其中相差的费用也有运输成本等因素在其中。学生奶费用中包括了产品本身的成本费用、运输费用、在学校储藏、保管、发放中产生的费用等等，虽然其中一些费用是国家规定，由企业承担，但是有些家长仍将学校的'代收费'视作“乱收费”。
      

一位乳企学生奶工作人员表示，国家规定学生奶不准进入市场，必须在学校饮用，如果学校不代收，那么企业进校收费更加的困难。此外，有的学校每天有上千名学生喝奶，学校储藏、保管、分发的工作量也很大，这样的费用产生也是不可避免。据记者了解，自国家实行义务教育阶段两免以来，一些学校处于“零收费”状态，任何收费都不被允许，否则就会被视为乱收费。国家已三令五申要求学校不能乱收费,这让一些企业以及学校担心“引火烧身”招来不必要的麻烦。多一事不如少一事,所以推广起来在收费方面阻力很大。云恒认为：“要加大宣传力度，让学生、家长了解学生饮用奶推广的重要性，进而自愿的接受，同时政府以及教育部门也会加大力度监管学生奶的推广，不会存在人们担心的乱收费问题。”
     

在某社区论坛中一则“您对学生饮用奶计划的推行有什么看法？”的网络投票活动中，50%的网友表示担心学生奶制品的质量问题，这也最直接表明了“学生饮用奶计划”推广过程的曲折坎坷。在记者采访调查的学生家长中，也有家长质疑学生奶价格低是否是因为原料本身就便宜呢？同时要如何确保学生奶的安全生产？在收费与推广主体之后，人们将目光集中在了牛奶质量以及生产企业的身上。调查显示，在内蒙古自治区学生饮用奶目前尚没有发生一例安全事故。

对于人们所担心的学生奶质量问题，陈巴特尔表示：“为了把最好的牛奶供给中小学生，国家相关部门还制定了一系列确保安全的措施，其中包括对定点企业的资格、花色品种、配送程序、冷链建设等都有明确的规定。尤其是奶源，国家对学生奶奶源的要求是非常严格的，甚至可以说是苛刻的，甚至于比我们老百姓饮用的牛奶质量还要高。”为了进一步提升学生奶奶源的质量，2003年7月9日，国家“学生饮用奶计划部际协调小组办公室启动了”学生奶奶源升级计划??“白雪计划”，旨在通过国际交流和培训等方式，为学生饮用奶定点生产企业培养原奶质量管理人才，同时建立一批样板牧场，摸索和建立一套具有示范意义的现代化牧场模式。2003年8月国家学生奶办下发《关于实施“学生奶奶源升级计划”通知》，同年9月份在全国启动。内蒙古自治区学生奶办及时出台《内蒙古自治区实施“学生奶奶源升级计划”方案》。同时组建了由内蒙古农业大学、畜牧科学院等教学等科研院所的专家教授组成的自治区学生奶奶源基地建设专家指导组和评审组，对区内各学生奶奶源基地进行技术指导、监督检查、审查验收等工作。2004年至2009年向国家学生奶办选定、推荐伊利七牧、蒙牛澳亚等20家优质奶源生产基地，这些基地均通过了国家标准的验收。这些措施的实施确保了学生奶在内蒙古没有发生一例饮用事故。
 

“学生饮用奶计划”推广10年来，可谓几经波折，2003年春，一场突如其来的“非典”导致许多地方学校停课，无法正常开展学生奶工作。加上几个地方少数学生发生因“乳糖不耐受症”引发的饮奶不适反应，以及与学生奶无关的豆奶中毒、劣质奶粉事件产生的冲击波，更主要的是部分地方政府、教育部门出于回避风险的考虑，通知所属学校停止饮用学生奶，使学生奶计划的推广一时陷入低谷。今年上半年陕西省安康、汉中、西安等地相继发生学生饮用“蛋奶工程”奶制品后身体不适事件，后查明系因牛奶变质，这样的事情无疑让学校、学生、家长都为今后的学生奶前途捏了一把汗。对于家长们的担心，业内人士认为，存在饮用问题并非都是牛奶质量问题，例如一些青少年有着乳糖不耐症，饮用牛奶后可能出现腹泻以及发烧等不适症状，另外由于阴冷天气直接饮用牛奶，造成一些不适症，也是不可避免，而这都将造成饮用安全问题。就上半年的陕西“蛋奶工程”所出现的问题，王伟民接受本报记者采访时表示：“在国家如此重视学生奶的情况下，质量监管只会是越来越严格，企业生产也会更加的严谨，‘蛋奶工程’虽然出了一些问题，但是这也使政府部门以及教育部门更加的关注质量问题，并且对于相关条例做出调整，因此，学生奶的质量监督会更加严格。”大企业压力大，小企业担不起

作为另一个不可或缺的推广主体--学生奶生产企业面临的情况是：大企业压力大，小企业担不起。一家大型乳企负责学生奶推广的主管告诉记者：“大型企业之所以能比一些小型企业亏损低，是因为生产量要相对大一些，这样就从人力、物力、财力的消耗得到了一些缓解，而这也只是达到了支出与收入的一个平衡而已。”

生产成本高、销售价格低，这似乎也成了学生奶推广所面临的另外一个需要解决的企业层面的问题。学生奶生产企业的成本压力，使得学生奶在某些地区的推广出现反复甚至中断。为了保证学生能够喝得起牛奶，国家规定企业必须坚持保本微利原则，价格比同样品质牛奶市场价低30%左右。

据某企业负责学生奶销售的人员介绍，学生奶作为调味奶，国家征税17%，比普通白奶的13%高了4个百分点，面对目前成本上涨的压力，企业也是感到有些吃力，虽然也在每年的相关会议上提出是否能够将学生奶的价格予以上调，或者将征税降低一些，但是最终因各种原因都没有办法实现。
     

记者了解到，目前在呼和浩特市学校订购的200毫升/包学生奶价格为统一售1.35??1.5元/包，1箱24盒，每月定价为32??36元，记者在市面上走访时发现，250毫升的纯牛奶价格基本上都在2.3??2.5元左右。学生奶口味包括草莓、巧克力、原味、香草、乳酸等等的多种口味，相比市场上销售的牛奶口味和价格更为多样、实惠。但是，目前所有的生产企业都面临着生产成本高、利润回报低的情况，并且随着养殖成本的不断提高，包括玉米、饲料价格的不断上涨，导致原奶的价格也随之水涨船高，倘若学生奶的价格不予以上调，那么有些企业只能是“赔本赚吆喝”了。

以目前陕西省地区所推广的“蛋奶工程”为例，按照每个学生每天2元的标准，以一袋牛奶和一个鸡蛋的实物形式直接发放给学生，每学年按240天计算。 而这样的价格是所需资金按照市、县（区）、家长5:3:2比例分担。市财政按50%给予补助，核算到学生以及家长手中的价格为0.4元。但是，就是这样的补贴措施，企业仍然感觉自己所承担的成本压力过大。王伟民向记者表示：“很多企业都在反映成本压力太大，根本就不挣钱，长此以往，企业很可能会因为入不敷出而退出‘蛋奶工程’计划。本来是一项利国利民的公益事业，需要社会、政府、企业都参与的一项工程，但是税务财政部门都缺乏相应的政策扶持和补贴，企业的热情也会由高涨转为逐渐淡化。”为此，王伟民也向相关部门提议，能否将“蛋奶工程”中的蛋退出，从而将钱补入牛奶中，这样可以让牛奶的质量更为提高，同时能够给企业一些资金的支持。
      

 陈巴特尔说，2002年3月开始，内蒙古自治区学生奶办克服种种困难和压力，协调和沟通自治区相关部门，按照国家学生奶办的统一部署，按时向国家申报了内蒙古自治区伊利集团、蒙牛集团和奈伦乳业公司为定点生产企业。经国家学生奶办组织的审核、验收，内蒙古自治区伊利集团、蒙牛集团和奈伦乳业公司被认定为全国第一批24家学生饮用奶定点生产企业之列。2005年，根据国家学生奶办的授权，自治区学生奶办对通辽市科尔沁乳业公司审核验收，认定为自治区级学生饮用奶定点生产企业。但是，由于各种原因只有伊利集团、蒙牛集团正式生产学生饮用奶，而其中退出的通辽市科尔沁乳业公司就是因为连续的亏损后无奈退出的。
     

学生奶在各部门的严格监管下，本身就比其他液态奶的质量要好，但是价格偏低又使人们对于学生奶的原料、生产存在疑虑，陈巴特尔认为，就目前人们的生活水平，是否可以有针对性地提高学生奶价格，所谓“一分价钱一分货”，好质量、好产品就应该有相应的价格支持。
 

与此同时，记者从一位在校老师处得知，今年有的学校在校订购学生奶的价格会从之前的36元/月上调至38.4元/月，由于目前学校还未开始全面的学生奶订购工作，因此还不知道家长以及学生的反应情况。宣传力度待加强

 学生奶在边远地区城镇、农村的推广也需要我们来关注。在国家“学生饮用奶计划”实施以来，内蒙古自治区凭借自身的独特优势迅速成为全国最大的学生饮用奶生产基地，目前内蒙古自治区乳品企业每日向全国供应近180万份学生饮用奶，占全国学生饮用奶供应量的34%。然而，与乳品产业的雄厚实力相比，内蒙古自治区学生饮用奶推广上仍存在很大差距。据陈巴特尔介绍，内蒙古开展学生饮用奶计划的地区仅限于呼和浩特市、鄂尔多斯市和巴彦淖尔市等地133所学校，受惠学生人数约10万人。作为学生饮用奶的主产区，当地很多少年儿童却没能普遍享受到乳业的发展成果，不能不说是一件憾事。根据教育部门统计，目前内蒙古自治区初中及以下在校生人数约为250万人。从这一数字可以看出，内蒙古自治区的学生饮用奶计划的实施还任重而道远。云恒对此表示，目前农村以及城市周边的学生都在向城市里集中，这样对于学生奶的推广工作也有了一定的便利，由于我们是本着自愿的原则订奶，因此也就使受惠的学生数量有所不足。
     

据了解，目前学生饮用奶计划的推广仍集中于大中城市，在我国农村，人均牛奶占有量又不足城市人的十分之一。中西部地区的学校以及贫困学生根本喝不到牛奶，这样就引发山区的孩子营养摄入量不足，影响骨骼发育、视力发育、脑部发育等多种问题。而陕西省推出的“蛋奶工程”就有针对边远山区以及贫困学生进行推广的定位。据王伟民介绍，“蛋奶工程”是在去年由政府牵头，通过教育部门向陕西省学生进行推广，不同于“学生饮用奶计划”的推广，“蛋奶工程”在很大程度上惠及了农村学生。

 很多媒体报道一直都在肯定日本以及韩国学生饮用奶体系的成功推行，这也极大地使两国的青少年体质从根本上得到了改善，而这一点也得到了我们国人的认可。在一些媒体的报道中，我们可以看到，日本人过去的身材要远低于我国，但近年的调查发现，日本青少年的平均身高已高于我国同龄青少年。
 

记者在某网站的贴吧中看到网友这样一则“日本青年因为学生奶，平均身高已经超过东北，山东”的帖子，在随后跟帖的网友都表达了自己目前对于学生奶的一些看法，多数人认为日本人身高的比例的提高与他们国家所推行的学生奶饮用是密不可分的。此外，一位在日本留学和工作了7年的网友表达了他对日本普通居民的生活和饮食习惯的看法，在他的文章中提到了日本儿童饮奶的情况，由于日本人对下一代的生长发育和健康非常重视，其中的一个表现就是牛奶的免费发放。从妇女怀孕开始，当地的政府部门便开始给予免费的牛奶，由专人负责发放，每天两瓶发到家里，一直到孩子2岁大。各个地方政府部门的规定稍有不同，有些地方发放的时期还要长一些。常常看到，小孩从外面回来，打开冰箱先拿出牛奶喝上几口，牛奶成为他们平时解渴的饮料。由此看来，牛奶对于该国青少年的成长发展起到了极大的推动作用。

 当然，像日本和美国这样较早开展学生饮用奶计划的国家，不仅仅是在饮食习惯注重喝牛奶，在日本的很多牛奶广告、电影电视剧中，我们也可以看到其不遗余力地宣传着牛奶对于学生身体、脑部发育的影响。相比之下，我们对于学生奶宣传的力度似乎有些不尽人意。就记者的采访调查中，一些家长并不知道学生奶，只是知道学校里可以订购牛奶喝，有的甚至不知道学生奶只是在学校中供应，在市场上是买不到的。因此，积极宣传学生饮用奶计划，是开展“学生饮用奶计划”工作的前提，对于现在学生奶饮用宣传推广所存在的问题，陈巴特尔也表示：社会各界对学生营养工作还没有真正形成共识，社会、学校、家长对国家有关政策与要求还不甚了解，相应的营养科普知识也比较欠缺。建议在学生开家长会时普及一些饮用学生奶的知识，让更多的人了解发展“学生饮用奶计划”是一件利国利民、造福后代的长期事业，同时，学校要把学生营养教育作为学校教育的重要内容，纳入学校健康教育进行统筹考虑，面向全体学生开展营养教育，通过多种形式对青少年一代进行营养教育，使他们形成科学的营养观念，进而推动整个社会饮食与营养观念的更新。

记者在采访中也发现，很多家长并不了解什么是乳糖不耐受症，倘若有饮奶不适出现腹泻症状时，首先会想到的是牛奶本身是否出了问题。呼和浩特市南马路小学的一位老师告诉记者：“学生奶的宣传力度还是有些小，虽然在学校以及教师方面给予了相关知识普及，但是很多家长并不知道学生奶的好处，反而知道学生奶好处的教师们都为自己的孩子订上了学生奶。”由此看来，对于家长以及学生相关的知识培训还将是未来推广学生饮用奶计划的重点。观点篇     国家学生奶实施十年 仍在苦苦前行

业内人士认为，中国学生奶的覆盖率、学生奶项目的运作状况在未来五年中会有很大提升。　　
 

据国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室的最新统计，实施10年来，中国学生饮用奶计划已覆盖全国28个省份的224座城市；日供奶量从2001年的50多万份，提高到2009年底的近500万份。这是笔者在日前举行的“国家学生饮用奶计划实施十周年论坛”上了解到的情况。
 

作为国家学生饮用奶计划的主要推广单位，利乐中国公司表示，在累计投入超过1.7亿元的基础上，将再追加2亿元投资，用于十二五期间继续支持和促进学生饮用奶计划。
 

学生饮用奶计划部际协调小组组长、农业部副部长高鸿宾认为，十年来，学生饮用奶计划稳步推进，覆 盖面逐步扩大，对拉动我国奶业发展、促进原奶基地建设起到了示范作用。
 

教育部体育卫生与艺术教育司司长杨贵仁表示，学生饮用奶计划开展十年来，对于改善中小学生营养状况，提高身体素质发挥了显著作用，今后教育部将继续大力推进学生饮用奶计划稳步健康发展。
 

学生饮用奶计划部际协调小组办公室有关负责人介绍，这一改善中小学生营养状况的计划是按照保证奶品质量，坚持自愿原则，运用市场机制，由定点生产企业向中小学校直接配送学生饮用奶，供学生在课间饮用。
 

据悉，2000年11月，农业部、国家计委、教育部等部委，共同宣布启动国 家学生饮用奶计划。其实作为国家学生饮用奶计划主要推广单位之一，利乐公司早在1992年就将学生奶概念和先进国家的成功经验引入中国。2000年，中国学生饮用奶计划正式实施后，利乐专门组建项目团队对中国学生奶项目给予全面系统的支持。
 

目前，全国已创建了61家“学生奶奶源升级计划奶源示范基地”，学生奶定点生产企业的原奶供应均来自相关的奶源示范基地，学生奶定点生产企业有40多家。专家认为，这不仅对推进奶源基地规模化、标准化起到了示范带动作用，也对提升学生奶原料奶质量起到了促进作用。不过，学生奶现有奶源示范基地仍然不能完全满足学生奶生产的需求。
　　

虽然，国家学生饮用奶取得了一定成效，但相对于我国在校学生的总人数，以及期待中的“一杯牛奶强壮一个民族”的目标还是相距甚远。这项曾寄希望于增强中小学生体质的长远规划，推行过程困难重重。
　　

首先是价格低、风险大，使很多企业参与热情不高。其次是政府部门之间权责不清、投入不足。还有一个重要的瓶颈是推广困难，由于涉及到收费和安全问题，一些地方和学校抱着多一事不如少一事的心态，很多家长也并不支持。种种原因导致“国家学生饮用奶计划”推广困难重重。而在国际上，目前有70多个国家实施了学生奶计划，很多国家在政府财政和行政支持下，通过专项计划向学生提供牛奶为主的乳品。
　　

对于外界曾担忧的学生奶质量问题，利乐中国公司副总裁杨斌向笔者表示，到目前为止，学生奶项目本身并未出现过一起食品安全事故。但是，舆论却陆续有过学生在校课间饮用指定乳制品出现身体不适的报道。
　　

其中的一个主要原因为，这些以“学生奶”名义进入校园的乳制品生产企业，并未真正获得过政府相关主管部门的审批。国家关于学生奶定点生产企业的准入门槛很高，但是在一些地方学生奶项目的实际操作中，学生奶的供应方水平却良莠不齐。而杨斌认为，随着各方的努力，中国学生奶的覆盖率、学生奶项目的运作状况在未来五年会有很大提升。
总结篇    慎终如始，则无败事

      “政府补一点，企业让一点，学生出一点”这项寄情于改善未来公民身体素质的青少年国民营养规划，却因推广主体各部门之间权责不清、投入不足、宣传推动乏力等原因推进缓慢。综合每年媒体上所报道的学生奶供应量的数据，我们可以看到：从2000年启动到2005年，我国每天供应学生饮用奶从零开始增长到243万份；截至2009年底，“学生饮用奶计划”在全国28个省（区、市）的224个大中城市的1万多所中小学校进行了推广， 日供奶量近500万份。横向分析这些数据，与庞大的中小学生总量和中国乳品业爆发式增长的速度相比，10年时间里，学生奶的推广速度确实不能尽如人意。至今，学生饮用奶对全国中小学生的覆盖率只有1.7%，甚至一些原本推行学生奶计划很好的地区由于各种原因而出现了停摆。
     

有人认为学生饮用奶计划推广之所以缓慢，主要还是因为承担的风险以及责任太大，而这其中也包括家长、学校、企业、政府。家长担心学生奶供奶安全；学校担心出事后要承担责任；企业担心出事后会毁掉品牌；政府担心出事后会成为众矢之的。如此一连串的反应造成了一些地方'谈奶色变'的情况。以去年媒体报道的上海市全面中断中小学生饮奶计划来看，似乎正是这样的情况。
     

不过，在采访中，很多人对于目前学生奶的推广工作还是充满了信心。事实证明，只要政策合适方法得当，很多地区的学生饮用奶推广仍然可以做到有声有色。例如湖北省黄冈市学生奶推广、陕西省'蛋奶工程'，这些都是由政府、教育部门联手推广开来，另据王伟民介绍：“陕西‘蛋奶工程’的成功推广受到了其他城市学生饮用奶推广部门的肯定，目前重庆以及青海都在参考陕西省'蛋奶工程'的推广理念。”
     

在世界学生奶来临之时，日本和美国这样较早开展学生饮用奶计划的国家，早以形成了自己独特的市场模式。一位归国不久的日本留学生为记者介绍了日本学生奶推广体系的成功之处，据他介绍：在日本供餐和供奶的组织管理体系、学生奶管理体系、卫生安全管理体系和食物中毒突发事件的应急管理体系等都保证了“学生饮用奶计划”的顺利实施。另外，日本政府对学生奶和学校供餐实行了政府补贴的支持政策。在学校运作方面，规定了学校供餐主任、班主任和营养职员的具体工作，还制定了学校午餐的营养标准和食谱。在日本青少年茁长成长的背后，正是政府职能部门的全面支持和监管保证了学生奶的安全推广。内蒙古大学外国语学院讲师杨志勇对于美国学生奶的推广饮用感触颇深，作为国际汉语教学志愿者的他曾在美国加他州盐城湖的一所高中教中文2年的时间，据他介绍说：当地学校的学生奶饮用已有60多年的历史，由于学生上学时间早，因此学生的早午餐都是在学校吃的，而牛奶是其中必不可少的，并且是通过补贴免费发放的，此外，考虑到学生的身体发育，供应的牛奶全部为脱脂牛奶。对于牛奶生产企业来说，虽然利润很低，但是通过政府的财政补贴以及长期供应学生奶后形成庞大的学生消费群体后，也得都了很好的市场销售份额，并且学校监管牛奶质量的力度是非常严格的。在他看来，美国学生从幼儿园一直到大学在校时期，都可以喝到学生奶，并且喝牛奶就如我们喝水一样的成为习惯，这在其它国家也许是很难做到的。如此看来，美国和日本的学生饮用学生奶已经成为一种生活习惯，并且在政府、学校的大力推广之下早已深入人心。
     

 慎终如始，则无败事。对于我们国家学生饮用奶今后的长久推广，除了做到宣传到位、各部门监管到位、资金扶持到位之外，更重要的是一如既往的保证质量安全，如此才能保证学生奶在今后的顺利推广，当然这不仅仅是政府部门的工作，更是全社会需要关注的一场全民运动。体验篇    小记者见证牛奶生产过程

 在“9月29日世界学生奶日”来临之前，由本报和内蒙古小记者协会共同发起，由呼和浩特市南门外小学、通道街回族小学、满族小学、青山小学、大学路小学等四所10名在校学生组成的小记者团共同走进伊利液态奶生产车间，来亲身感受平时喝的牛奶是如何生产制造出来的。
 

在参观过程中，小记者们对于牛奶加工、生产的过程产生了浓厚的兴趣，来自南门外小学5年级的学生伊丽娜看到庞大的车间里，数不清的管道、机器林立，犹如庞大的机械帝国一般，一盒盒的牛奶快速的生产着。一眼望不到头的巨大生产线中一盒用利乐砖包装的牛奶排列整齐地穿过厂房,但是至始至终却看不到一滴牛奶的身影，这使来自大学路小学四年级的学生敖腾对于牛奶的生产感到非常的不可思议。在牛奶装箱的区域里，南门外小学的学生奕枫感到有些震撼，3个全自动的机械臂不停的运转，宛如电影里的变形金刚。在参观的十几分钟里，小记者们对于牛奶的入罐、灭菌、灌装、入库等等的生产环节有了简单的认识，在休息区里，小记者们就学生奶相关问题对伊利的工作人员进行了采访问答。来自满族小学的何昕就如何保证学生奶的质量安全进行了提问，当其他的小记者听到自己平时喝的学生奶都是来自刚才参观时在电视画面中看到的现代牧场并且经过各种严格的消毒、检查之后才到达自己的手中时，对于学生奶有了新的认识。内蒙古小记者协会副秘书长刘芳表示：“经过此次的参观活动，让我们的学生更能直观的看到牛奶是如何加工生产之后到达自己的手中，这样不仅让他们在学生奶饮用安全上放心，更能了解牛奶对于身体的好处。”
 

伊利集团自2002年2月被国家“学生饮用奶计划”部际协调小组认定为“学生饮用奶定点生产企业”以来，一直积极推广国家“学生饮用奶计划”，由2002年的2个城市拓展至今30多个城市，日供应量由之前的3万份拓展至目前的110多万份。目前呼和浩特市大部分的学生奶供应均是来自伊利集团，此次参观活动的小记者们也表示通过这次有意义的活动，了解到了很多有关牛奶知识以及饮奶的好处。