2008年“三聚氰胺奶粉事件”后，国内监管部门对乳制品行业进行严厉整顿，同时为加强监管出台了《食品安全法》以及《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等一系列保障乳制品安全的政策措施。

    随着各项政策措施的实施，国产乳制品质量大幅提升，消费者的消费信心增强，市场逐步回暖，全行业呈现出生产规模扩大，产销保持较快增长的局面。2010年上半年，乳制品总产量为1000.31万吨，比上年同期增长8.88%；规模以上企业（下同）累计完成工业总产值893.42亿元，比上年同期增长14.7%；累计完成工业销售产值868.05亿元，比上年同期增长17.4%。

    然而，乳制品行业的经济效益整体下滑，利税总额、利润额均出现负增长。国家统计局数据显示，2010年1-5月，规模以上企业累计实现利税61.89亿元，比上年同期减少2.35%，其中：实现利润32.86亿元，比上年同期减少10.37%；产值利润率仅为4.57%，分别比2008年和2009年的同期下降了0.56个百分点和1.27个百分点，为近三年同期最低。

    国家海关数据显示，上半年乳品进口量为37.96万吨，比上年同期增长27.39%；进口值9.87亿元，比上年同期增长91.05%。

    由此可知，乳制品市场虽然稳步复苏，但是行业并没有实现效益的同步回升，行业整体经营环境趋紧，经营状况不容乐观。其原因主要有以下两点：

    （1）饲料价格上涨推动生产成本提高

    上半年，乳制品行业上游养殖环节的奶牛饲养成本上升，特别是饲料玉米价格自2009年2月中旬起连续走高，一度达到2000多元/吨，创近10年来新高。饲养成本高企，抑制了奶农的养殖积极性，推高了原料奶收购价，增加了乳制品企业的生产成本，从行业整体产值利润水平看，企业承受成本上升的能力十分有限，“调价压力”凸显。对企业而言提价把双刃剑，虽然可以缓解成本压力，但也要承受损失市场份额的风险，企业对涨价持谨慎和观望的态度。

    （2）国内奶源供应不足制约行业发展

    我国原料奶生产以农户散养奶牛为主的模式并未改变，且承担了60%以上的原料奶供应。“三聚氰胺奶粉事件”后，部分地区出现倒奶、杀牛现象，奶牛存栏量下降。有关资料显示，2009年全国奶牛存栏1218.50万头，同比下降1.2%。受原料奶销售渠道单一、养殖成本增加的影响，奶农对扩大养殖规模缺乏信心，担心原料奶供大于求，亏本经营现象重现。此外部分存栏奶牛尚未达到盛奶期，产奶量受到一定的影响。

    原料奶供应出现阶段性供需失衡，导致产品安全问题再次升温，上海、陕西、山东、辽宁、甘肃、青海、吉林等地先后出现了2008年未销毁的三聚氰胺超标奶粉重新流入市场的情况。同时在国内市场强劲需求的驱动下，国外一些劣质奶粉也乘隙进入国内市场。上述情况值得高度关注，特别要防止“三聚氰胺奶粉事件”死灰复燃。为了使乳制品行业可持续健康发展，提出以下几点对策建议：

    （1）加强奶源基地建设，保护奶农利益

    加快奶源建设仍是保证乳制品行业健康、持续发展的关键，不能因为“三聚氰胺奶粉事件”平息而放松。

要继续加大政府的扶持力度，推进奶牛良种繁育，从源头上控制奶源质量，提高规模化饲养水平和奶源保障能力。防止企业将成本压力向上游养殖业传导，损害奶农利益，导致倒奶、杀牛现象再度发生。
    （2）强化市场监管力度，巩固消费市场恢复的成果

    乳制品行业经历了一年多的时间，刚刚走出了“三聚氰胺奶粉事件”引发的信任危机阴影，巩固来之不易的恢复成果显得格外重要。要继续把乳制品产业链的质量监管作为监督管理部门监管执法的重点，落实好《乳品质量安全监督管理条例》、《奶业整顿和振兴规划纲要》等一系列保障乳制品安全的法规。提高监管部门的公信力和执法人员的科技专业水平，加快消费者市场监督及反馈机制，避免三聚氰胺超标奶粉回潮再度打击消费信心，使刚刚恢复的乳制品市场再次受挫，同时也防止劣质进口奶粉伺机向我国倾销。

    （3）建立完善价格形成机制，规避过度价格竞争

    目前，乳制品行业出现的价格竞争过度现象，是引发市场秩序混乱的重要原因，需要引起足够警觉。建立符合市场经济规律、兼顾各方利益的原料奶价格形成机制，是保护奶农利益、形成合理的乳制品定价机制的重要环节，有利于协调各方利益，整顿市场竞争秩序，规避过度竞争引发的恶性事件，防止因价格大起大落对奶农造成的伤害，保障行业健康、持续、有序发展。