中国乳业安全问题，乱象丛生，笔者将其原因归纳为两种：一种称为“人为添加”，一种是“非人为添加”。

　　“人为添加”现象存在于两个环节：一个是养殖环节人为主动添加。由于中国奶业产业联结机制不合理，奶农与企业成为各自独立的利益主体，且两者之间存在着严重的利益博弈关系。长期作用结果，造成企业、奶站强势，而奶农弱势，奶农不仅承担养殖经营风险，同时还独自承担市场风险。特别是，过去十多年里奶价低廉，“奶贱如水”，这就迫使奶农主动掺假、造假。二是加工环节人为主动添加。由于中国乳品加工行业进入门槛低，企业良莠不齐，而法律法规不严格，企业违法成本低，部门监管缺位，一些不法企业和黑窝点借机牟利，成为乳业食品安全的隐患。

　　“非人为添加”食品安全问题相对较为复杂，也包括两方面：一方面，长期以来，奶牛养殖方式落后，与养殖相配套的饲料、防疫、挤奶等服务体系落后，从而使得原奶质量差，且容易引起奶源污染。如为防疫、治病，奶农滥用抗生素；由于挤奶设备落后，造成奶源细菌超标；饲料遭受污染，引起奶源间接污染等；另一方面，随着整个乳业规模化、工业化发展水平不断提高，会出现一种更为隐蔽的“非人为添加”食品安全问题，这种“非人为添加”的食品安全问题与一个国家经济环境有着直接关系，是农牧产业按照工业化模式发展的必然结果。欧美等国曾经出现“疯牛病”、“二恶英”，还有乳品激素问题，根本上来说，都是由于畜牧业工业化发展结果引起的。

　　在奶源问题中，如何解决好奶农与企业利益矛盾关系，是保障乳业食品安全的重要基础。这些年，中国奶牛养殖规模化程度和奶农市场地位正在不断提高，以新型奶联社、奶业合作社等组织形式的产业利益联结模式出现，极大地缓解了养殖、加工环节利益分配不均的矛盾。但是，中国奶牛养殖总体现代化水平较低，一半以上奶牛养殖仍然以20头以下小规模和散养方式为主，在与企业的博弈中，奶农依然处于劣势地位。另外，与养殖相配套的防疫、挤奶、饲料等服务体系仍未完全建立起来，奶农遭受自然与市场的风险依然很大。

　　最重要的是，长期以来，使用化肥、农药、添加剂，让自然环境不同程度受到污染，无论是饲料、水源、土壤，甚至是空气都多多少少含有激素等有害成分。前段时间，食品安全处理最好的德国，在鸡蛋、鸡肉、猪肉上发现了二恶英。目前，由于中国奶牛养殖业比较落后，规模化程度低，因此这类“非人为”添加问题目前还不明显。但是未来，随着国内奶牛养殖规模化程度不断提高，随着饲料、水源等资源更加紧俏，这类问题将成为制约未来中国乳业安全的突出问题。