一颗老鼠屎害一锅汤”，部分小企业的违法行为，让整个中小乳品企业都成为乳品安全隐患的替罪羊。笔者认为，对于中小乳品企业决不能一砍为快，在打击黑窝点、黑加工厂方面，政府应该坚持“严立法、建标准、强管理”。

笔者认为，中国乳品安全问题主要是产业的体制问题。首先，养殖环节薄弱是主要成因。长期以来，奶牛养殖规模小，养殖方式落后，配套服务设施不健全，使得原奶质量标准存在很大差异。在这种背景下，作为不同利益的两个主体，奶农与企业之间存在严重的利益博弈，且双方都缺乏交易诚信。最终将造成企业、奶站处于强势地位，而奶农相对较弱势，奶农不仅承担养殖经营风险，同时还独自承担市场风险。特别是，长期以来奶价低廉，这就迫使奶农有掺假、造假的动机。

    其次，行业准入门槛低，企业违法成本低。由于门槛低，企业良莠不齐，一些违法企业、黑窝点，成为乳品安全的主要隐患。三聚氰胺等事件，更多是由于一些违法企业私藏、流转了含三聚氰胺的奶粉，并违法制作出产品销售。此外，企业还在生产过程中添加违禁添加剂、防腐剂。由于违法成本低，出现食品安全问题，企业金蝉脱壳，可以再新建企业，继续经营。而法律的惩罚力度不够，助长了违法企业的嚣张。

    最后，乳品安全问题更多体现为环境因素。笔者认为，食品安全问题与一个国家的经济环境有直接的关系。农副产业按照工业化模式发展的必然结果是非“人为主动”的食品安全问题。从欧美食品安全问题来看，无论是“疯牛病”、“二恶英”，还是乳品激素问题，根本上来说，都是由畜牧业工业化发展结果引起的。2010年的圣元激素事件，无论是否与圣元有关，但已敲响了中国乳品激素问题的警钟。目前，我们在激素含量及类别方面没有严格、明确的规定，这是存在安全隐患的又一重要原因。

    对于中小乳品企业，不能一棍子打死。诚然，行业门槛低造成目前中国有大大小小1800多家乳品企业，企业数量过多，且良莠不齐，使得市场竞争环境日益恶化，并形成“柠檬市场”，品质差的企业通过低价抢占品质高企业的市场份额，从而使得整个行业围绕价格展开恶性竞争，而不顾产品质量。从这个角度说，我们需要提高行业准入门槛，为乳业创造一个健康的发展环境。