记者调研后发现，目前河北省已开始落实《国务院关于促进奶业发展持续健康发展的意见》（以下简称“《意见》”），但措施尚待进一步细化完善，而且一些因素导致奶业扶持政策措施收效甚微，奶牛养殖收益依然徘徊不前。

　　－－《意见》落实措施尚待进一步细化完善

　　２００６年，河北省有乳品企业１６４家，日处理鲜奶能力１２０００余吨，连续６年居全国第二位；全省奶牛存栏２２４．４９万头，奶类产量达到４１７万吨。就今年９月底国家出台的《意见》，河北省政府目前已经出台了实施意见，具体如下：

　　在“推进养殖方式转变，提高原料奶质量”部分，河北省提出，农业厅要抓紧制定奶牛规模化养殖标准和规范，各级农业（畜牧兽医）部门要加强对养殖场（小区）建设的规范和引导。加快推进奶牛规模养殖场和养殖小区的标准化改造，改善饲养和防疫条件，提高机械化挤奶比重，全面推广玉米青贮饲料生产和使用，推广奶牛精料补充料配制技术，在有条件的场（区）推广奶牛全混合日粮（ＴＭＲ）技术，实行统一粮种、统一防疫、统一操作规范。各级财政、发改、金融等部门要加大对奶牛规模养殖场（小区）建设的扶持力度，既要注重硬件设施的投入，有要加强软件条件的建设。

　　在“积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制”部分，河北省提出，奶农合作社、奶牛协会等行业组织要加强行业自律，增强服务奶农的水平和能力，及时发布成本及价格信息，配合工商部门制定订单收购同意文本，积极推广订单收购。

　　在“优化奶业布局，提高企业素质”部分，河北省提出，各地要根据《河北省发展千万吨奶工程规划》，结合本地实际，进一步修订奶业发展规划。各级技术监督部门会同各级农业（畜牧兽医）部门制定乳品加工企业布局规划，实现奶原基地、牧草种植和加工企业的协调发展，防止盲目发展造成的资源浪费。

　　－－价格形成机制亟待理顺

　　与此同时，记者在河北行唐、曲阳等一些奶牛养殖县采访了解到，截至目前，奶农没有得到任何补贴。据行唐县独羊岗镇余底村奶农们反映，国家规定的“对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补贴５００元”，还没拿到手，听说到时候只能拿到１００元，另外４００元作为保险费被强制抽缴。

　　同时，几名奶农表示，他们没有加入任何协会、农会组织，也没有与厂家签订长期供奶合同，而是把鲜奶直接卖给奶贩子，谁出的价格高就卖给谁，然后奶贩子再卖给牛奶加工厂。此外，这些奶农还遇到贷款难问题，也缺乏保险意识。还有，河北省奶牛养殖成本不断升高，养殖收益徘徊不前。虽然１２月份鲜奶的收购价格达到３．０元／公斤，比去年同期高出一倍，创下近年来少有的高价，但奶农们表示，奶牛养殖成本不断升高，鲜奶价格始终没有回归正常水平，涨到当前这个水平理所应当。据介绍，１２月份，当地喂牛的棉饼从去年的０．６元／斤涨到１．１元／斤，补充粮、精料从１元／斤涨到１．８元／斤；给牛输一次液，从４０元涨到６０－７０元，移胃手术费从３００元涨到５００元。

　　――奶业扶持政策措施收效甚微

　　近年来，一系列关注奶业发展的政策措施力度较大，但是收效甚微，石家庄三鹿集团原奶事业部有关负责人认为，主要是因为以下四个方面的原因：

　　第一，奶业发展周期性和规律性的研究尚需进一步深入。

　　奶业发展具有明显的周期性，即具有阶段性、年度性和季节性。牛属于哺乳动物，从出生到产奶大约需要２．５年，这也决定了牛奶市场供求关系的调整需要５－６年。奶业发展一般６年一个大周期，周期内的每一年中，又呈现由于市场供求形成的小周期。从近几年的经验看，我国的牛奶市场经历了２００１年供不应求、２００４年供大于求、２００７年供不应求完整的６年周期。

　　第二，一些地方政府简单、机械地强调地方经济发展，没有从宏观布局和区域协调发展角度考虑如何发展奶业，盲目招商引资上项目。

　　奶源资源不是简单的供求关系，同时又受其自然和社会属性影响。奶牛是动物，不是造奶机器。近年来，河北牛奶加工能力迅速膨胀，但受客观条件制约，与之相配套的奶源资源、基础设施还很滞后。一些地方政府和牛奶加工企业只考虑到企业发展，没考虑到乳品加工能力增长已经远远大于奶源资源增长速度，没有从宏观布局和区域协调发展角度考虑如何发展奶业，而简单、机械地强调地方经济发展盲目招商引资上项目。

　　而河北奶农组织化程度低、规模小，合同意识淡薄，急功近利心态严重。很多奶农没有签订长期供奶协议，在牛奶销售旺季、奶资源紧张的时候，厂家抬高价格，奶农急功近利还有搀假行为；牛奶销售淡季，厂家压低价格，奶农赔本，出现倒奶现象。事实上，倒奶的奶农都是那些摇摆不定、未与企业签订供奶合同的“游走式”奶农。生产企业之间为了争夺奶资源，形成恶性的负竞争，这是造成我国奶业发展忽高忽低、大起大落、摇摆不定的重要原因。

　　第三，“奶贩子”普遍存在，增加原料奶流通成本。

　　在奶业发展初期，“奶贩子”对组织奶农，畅通流通渠道，促进奶业发展壮大做出一定贡献，但发展到现在，其已经阻碍了奶业的健康发展。牛奶销售旺季、奶资源紧张的时候，“奶贩子”向厂家施压抬高价格；牛奶销售淡季，奶资源过剩的时候，他们又向奶农施压压低价格，可见，“奶贩子”成了双向盘剥者。此外，原料奶进入流通渠道并不利于奶业健康发展，多一层中间环节，就多一层利益盘剥者和食品安全问题发生的风险。

　　第四，我国的奶农组织化程度低、规模小，基础设施投入不足，原料奶农药残留不达标，质量低下，国内乳品企业国际一流的装备水平却生产不出世界一流的奶制品，一直影响我国乳产品出口。

　　――尽快落实国家奶业扶持政策

　　为了促进奶业的良性持续发展、奶农的持续增收，需在深入研究奶业发展的周期和规律的基础上，尽快落实国家的奶业扶持政策，增强国际意识，合理布局，加快治理产业环境，避免无序竞争，向科学技术和现代化管理要效益，与国外企业竞争抗衡。

　　首先，深入、透彻研究奶业发展周期和规律，尽快落实国家奶业扶持政策。

　　应认识到奶业发展出现摇摆、起落式的周期性波动属于正常现象，应在深入、透彻研究奶业发展的周期性和规律性的基础上，制订相吻合的政策措施。

　　其次，应按照奶源资源的自然增长招商引资。

　　市县级地方政府应切实树立科学发展观，不能从地方利益、官员政绩、财政收入和短期经济益出发，应创造可持续发展，而不是资源掠夺式发展，应按照奶源资源的自然增长规律科学规划。奶业产业链要形成良性循环，就必须对产业链的每个环节进行统计和规划。首先摸清楚一个区域能种多少草，这些草配以多少饲料能养多少牛，养这么多牛能产多少奶，产的奶适合建多大规模的奶制品加工能力，这些产品需要多大的市场来消化，然后再对产业进行规划，这样形成的产业链是合理可控的。

　　第三，减少原料奶流通渠道的中间环节，形成奶农和奶企的利益共同体。

　　这有赖于企业完善创新机制，利用自身的管理、信息、技术优势，发展农企一体化模式，把奶农组织起来，形成奶农和企业的利益共同体。据悉，目前三鹿正在研究制订让奶农参股政策，进而试点推广。在此情况下，国家制定政策时要研究如何才能调动奶农的积极性，把他们组织起来，建立真正的农会、协会组织，从目前的“公司＋奶商＋基地＋农户”转变成“公司＋基地＋农户”，最终实现“公司＋农户”，把实惠落到奶农身上。

　　第四，积极培育和扶持奶业协会发展，促使奶业正向价格传导机制。积极培育和扶持奶业协会发展，充分发挥奶业协会在行业自律、信息交流、维权服务、协调各方利益等方面的作用，规范行业行为，实现企业间的有序竞争，形成奶业生产从源头到销售终端的正向价格传导机制，在竞争中提高原料奶的价格，让奶农得到实惠。

　　第五，加快养殖小区建设，提高奶牛养殖组织化、规模化。

　　奶业发达国家的经验表明，奶业在数量和产量增长达到一定水平后，加快从粗放型增长向集约型增长转变就成为必然。

　　因此，应以建设优质奶源基地为目标，大力建设规范化养殖小区，引导和组织奶农进入养殖小区，减少奶站经营户等中间流通环节。