一、立法

    作为黑龙江省畜牧业乃至整个农业的一面旗帜，奶业在黑龙江农业和农村经济的结构优化，县域经济加快发展以及促进农民就业增收上，均发挥着不可替代的作用。而对这个支柱产业的健康发展，黑龙江省委、省政府高度重视，措施得力，不仅在全国率先制定实施了《黑龙江省奶业发展条例》，将乳品产业发展纳入法制化管理轨道，还不断采取有效措施，协调企业和奶农利益的合理分配，整顿原料奶和终端市场秩序，标本兼治确保奶业质量安全。

    “九五”末期，黑龙江省依据自身优势和国际国内市场变化，提出大力发展乳业、建设奶业强省的目标。为规范奶业生产经营行为，保障乳品安全，保障消费者的身体健康，制定并实施了《黑龙江省奶业条例》；进一步出台了《关于推进奶业持续健康发展的意见》，将产业发展的各环节管理及合法权益保护，纳入法制管理轨道。此举有力地推动了产业发展。目前黑龙江省奶牛存栏181万头，比“九五”末期存栏量增加了2倍多。2007年，黑龙江省鲜奶产量达到478万吨。随着产业规模和加工能力的不断扩大，不仅乳制品的多样化、品牌化不断提升，还培育出完达山、红星、龙丹、金星等一大批质量过硬的知名品牌。

    从黑龙江省畜牧局了解到，自2004年《黑龙江省奶业条例》施行以来，各级畜牧战线人员利用多种渠道和形式，深入宣传，加强培训，提高执法人员素质，全面贯彻实施《条例》中的各项内容。经过多年努力，如今在黑龙江省各地奶制品及乳品加工企业中，规范生产、依法经营，保证产品质量，保障消费安全的观念已深入人心，并形成自觉行为。2008年，黑龙江省人大常委会针对贯彻实施《奶业条例》情况深入重点市县进行了全面检查，结果显示：通过认真贯彻实施《奶业条例》和积极落实国家和省一系列促进奶业发展扶持政策，我省奶业发展形势出现明显好转，奶业生产稳定增长，奶牛养殖积极性得以恢复，奶牛养殖效益逐步提高。同时，乳品加工企业运行良好，对基地牵动能力持续增强。

    二、协调

    综观国内外经验，发展奶业，协调好奶源基地和加工企业的利益关系，是保障产业持续健康发展的一个至关重要问题。为维护奶农和加工企业的合法权益，黑龙江省还逐步建立起价格协调机制，确保企业和奶农利益合理分配。到2007年，黑龙江省各地普遍成立了原料奶价格协调委员会。委员会由政府、加工企业、奶业协会(合作经济组织)和养殖户代表四个方面组成，在兼顾乳品企业和农户双方利益的基础上，研究、协调、确定合理的原料奶交易价格，黑龙江省奶协在各地奶价基础上公布全省原料奶淡旺季参考价。在价格协调委员会的协调下，各地持续走低的鲜奶收购价普遍得到提高，奶农利益得到了合理保护，不仅解决了原料奶市场不规范、产业链利益分配不公平、奶农单方面承担风险等问题，更从机制上保障了原料奶的质量安全。

    三、整顿

    与此同时，黑龙江省还通过整顿原料奶和终端市场秩序，引导企业进行公平竞争来保障产品质量，规范企业生产经营。出台了《关于建立奶站审批程序的规定》，在省内统一使用《原料奶收购合同文本》，同时配合有力的市场监管，始终把奶源市场整顿作为一项重要工作来抓，取得了很好效果。