如果你足够细心，你会发现：在超市货架上的奶粉，越来越多的原料产地已经来自海外。

　　中国的原料奶粉生产厂商正面临一个最寒冷的冬天：三聚氰胺事件之后，国内的奶粉生产企业开始加大进口原料的采购份额，国际原料奶粉价格持续跳水式下跌更为这种行动打开方便之门。这期间，全球最大的乳品原料出口商新西兰恒天然集团（简称“恒天然”）向中国出口奶粉的价格降幅近一半。

　　这已经引发可能的政策调整：奶协内部人员称，有关政府部门有意出台新的奶业扶持政策，而奶协一份有关“扶持乳品产业链的意见和建议”，已经汇报给了国务院。

　　奶协报告

　　上述报告于11月下旬上交。中国奶业协会（简称“奶协”）常务副理事长兼秘书长魏克佳证实：有关“扶持乳品产业链的意见和建议”已由奶协汇报到国务院。至于“建议”的具体内容等细节，他拒绝透露。

　　这份报告来源于新西兰进口奶粉大幅降价。目前，来自于新西兰的原料奶粉价格，已经从4000美元/吨至5000美元/吨下降到2000多美元/吨。在这种形势下，国内很多原料奶粉厂商已经难以为继。

　　原料奶粉是企业将鲜奶加工而成的大包装奶粉，他们一般将提供给乳制品加工企业使用，以生产酸奶、乳饮料、以及含乳食品等。

　　上述形势引发国务院高层的注意，并委托农业部进行调查。农业部责成中国奶业协会邀请中国主要原料奶粉生产供应企业了解情况。包括完达山、雀巢、洛娃等在内的企业参加了这次会议。

　　奶协收集意见后，在国务院有关高层出席的就此问题的专项会议上提交了上述 “意见和建议”。会议上，奶协在表达意见中谈到了新西兰奶粉（主要是大包粉）降价对行业的影响。奶协对此提出了一些应对建议，其中包括继续推进“学生饮用奶计划”。

　　“学生饮用奶计划”是一个通过专项计划向在校中小学生提供饮用奶的工程。饮用奶需由国家指定的定点企业生产，在这个定点企业中，大都是中国本土企业。

　　据国家学生饮用奶计划部际协调小组办公室网站的消息，12月5日，有关机构曾组织了一个 《国家学生饮用奶计划中长期规划》座谈会。在这次座谈会上，中国奶业协会的魏克佳称，目前正值中国奶业面临巨大危机之际，为切实拉动内需，振兴奶业，党和政府非常重视学生奶计划的实施。

　　据称，在奶协会企业沟通的会议上，中国大包粉的主要生产供应商纷纷表示，希望政府能够协助企业提高国产大包粉在国际市场的竞争力，比如在出口退税上、减免税收等方面对国内大包粉企业给予适当优惠政策。

　　在奶业协议有关工作人员的办公桌上，记者看到了一份来自AC尼尔森的报告。这份报告称：自今年9月始，全脂、脱脂奶粉及无水黄油价格急剧下降。AC尼尔森的这份报告给出的政策建议是：加大对原料奶和奶农的补贴，提高国内奶粉价格竞争优势；严格贯彻落实国家相关政策，加强“乳制品生产企业使用自有奶源”要求的执行力度。该报告还提到在国外保护农民的借鉴措施，包括欧盟农业补贴政策、非关税壁垒、配额制及农业专业保险。

　　冬季攻势

　　上述讨论的一个背景是：三聚氰胺事件爆发之后，中国奶粉的出口几乎停滞，而进口奶粉数量迅速上升。据海关统计，10月当月中国出口乳制品1036吨，同比下降91.8%。其中奶粉同比下降99.2%；同期，中国进口乳制品3.3万吨，同比增长73.2%。

　　现在，进口奶粉的降价给国产原料奶粉生产商制造的现实难题是：逼近成本价。

　　以鲜奶收购价格2000元/吨、8.5吨鲜奶加工成1吨奶粉计算，1吨奶粉仅收奶成本就是1.6万元，每吨奶粉加工费约3000元，从北方到南方运费500元/吨（北方奶源比南方丰富）。不包括其它费用，这些成本合计已接近2万元/吨，而国内大型原料奶粉生产企业的大包粉价格约为2.3万元/吨-2.5万元/吨，一些规模小的原料奶粉生产企业的价格在2万元/吨以下。

　　一位原料奶生产厂商高层称，作为大型原料奶粉生产商，虽然吃力，尚能维持价格，稳住客户，这样的状况能持续多久，难以断言。一些国内中小型大包粉生产企业的状况则更加艰难，有不少200吨/月-300吨/月产量的中小型大包粉工厂已经停产。

　　据奶协人士透露，中国进口奶粉的7成来自新西兰，国内市场上的一些著名品牌：美赞臣、多美滋、三鹿、蒙牛、伊利、雅培、达能、益力等都采用的是恒天然大包装工业乳粉。

　　对于价格下跌，恒天然称，之前的原料奶粉价格偏高是因为天气原因导致供应减少，现在价格下降是因为全球金融危机引起需求下降，而在供应方面并没有减少。面对“乘机进军”的质疑，恒天然方面表示没有这方面的考虑。

　　有资料显示，恒天然公司的奶粉库存以每月20万吨的速度增加。

　　中国奶协常务理事、广州奶协会长王丁棉称，价格下跌更多的是全球奶源过剩所致，加上全球的经济环境变化。三聚氰胺事件后的中国乳制品市场是国际原料奶粉供应商的主要突破口。新西兰、澳大利亚、美国、加拿大等原料奶粉出口大国都对中国市场有很强的推销意向，但是否存在倾销尚难断定。不过这一降价行为无疑将给国内原料奶粉生产商、乳制品加工企业以及奶农造成大的压力。

　　本身的滞销加上进口原料奶粉的降价，使中国原料奶粉生产商腹背受敌。王丁棉预计，为了清仓，2009年1月到4月份之间，国内的大包粉生产企业会有一个大幅度的价格下调。

　　奶粉链条

　　作为三聚氰胺事件主角??三鹿奶粉的最大股东，恒天然在这一事件中损失巨大，据称，三鹿可能还将承担约9亿元的赔偿。不过，中国进口奶粉、包括奶粉成品以及原料奶粉的数量激增，让恒天然这家世界最大的乳品原料供应商受益不浅。

　　现在，为了快速获取市场信任，一些中国的奶粉生产企业开始加大进口原料的采购份额。国内知名奶粉品牌圣元的主打品牌都已采用进口奶源。这家公司的副总裁兼营销总监吴为桥称：“消费者认为国外的奶源好，我们就用国外的奶源。”

　　“以前，我们很少用进口奶粉原料，但是现在我们主要产品都用进口原料。”国内一家婴幼儿奶粉企业负责人介绍。在他看来，进口奶粉不仅价格较低，而且还有很好的名声，这点是企业重塑市场的王牌。

　　不过，对于中国来说，如果货架上全部都是国外的奶粉，也不一定是一件好事。公开资料显示：2008年上半年，中国有存栏奶牛头1435万头，半年产量高达1915万吨，数字背后是几十家利税大户和千万奶农。

　　上述婴幼儿奶粉企业负责人也表示：“不会停止国内奶的采购,因为从长期看,还要保持这个来源。”一位奶粉生产厂商负责人表示，虽然企业加大了进口奶源的力度，但是分散奶源也是一个求稳的方式。

　　降价给了这些下游的奶粉分装企业以更大的腾挪空间。但是，它们现在也面临着越来越激励的竞争。三聚氰胺事件，为外资在中国乳制品行业“抄底”并打开“缺口”提供了机会。

　　业内人士称，一些外资通过投行了解在中国乳品行业投资的机会，很多二三线城市的区域龙头乳制品企业，是外资物色的最佳对象。三聚氰胺事件给外资收购带来的直接益处是提供了压价的机会；而遭遇行业面临困境，一些区域性乳制品企业的资金链状况紧张，这使得原本对外资收购一直坚持要价的国内乳企也不得不考虑是否放低身段。

　　据称，达能目前不仅收购了妙士乳业，还在积极接触新希望乳业，准备通过购买股权的方式实现控股的目标；此外，达能还准备购买广东省内的两家乳品企业控制权。三鹿事件后，新西兰的蕊盛蕊乳业集团公司(REBORNNENEW ZEALAND)也一直在寻找收购、建设生产基地的机会，以支持其在华的快速扩张计划。

　　有消息说，已有不少外资在与山西当地的主要乳品企业??古城乳业谈收购事宜。山西古城乳业集团有限公司曾是第一批被曝光的“问题奶粉”企业，出事之前，古城占到整个山西奶粉、百利包液态奶市场的80%以上的市场。