虽然截至发稿时，国家质检总局官方网站还未刊登《管理办法》，但据西安市乳业协会刊发的《管理办法》内容显示，此次《管理办法》由国家质检总局起草制定，主要内容为：同一境外生产企业不得用同一配方生产不同品牌的输华婴幼儿配方乳粉。生产所用任意配料(包括主料、辅料、食品添加剂、营养强化剂及其化合物来源)相同，且所用配料使用量的变化未引起营养素标示值发生改变的视为同一配方。此外，《管理办法》明确规定，尚未有进口记录的婴幼儿配方乳粉应完成配方注册后方可进口。

 

    “在国内乳粉整体销售中，60%-70%的销售额由海外生产的奶粉贡献，只有3-4成的销售额来自国内生产品牌，按照产品出厂价格计算，通过海淘、代购、跨境电商进入中国的婴幼儿配方乳粉货值达到180亿元。”乳业专家宋亮介绍，“外产内销”正在成为国内乳粉市场主旋律，此次国家质检总局若将配方注册管理办法延伸到外产内销产品，首先会对国内外乳粉企业起到全面整体整顿的作用；其次，也会避免国内生产的乳粉企业被配方注册制度严格管理之后将生产基地向国外腾挪，进而钻政策空子现象的发生。

 

    此外也有业内人士指出，作为全球最具消费能力的市场，中国仍然是多家海外乳粉企业心仪的对象，也有多家代工厂觊觎中国市场许久。如果配方注册管理制度也将包括外资品牌在内的所有国外生产乳粉企业囊括在管理范围之内，国内乳粉市场的进口门槛也会随之提高，这对于市场的有序竞争、产品质量的把控都将起到积极作用。