近二年来,中国奶业的发展经历了许多风雨。对于当前的奶业形势我们必须有一个清醒的认识正确的判断。特别是“三鹿奶粉事件”爆发以来,党和国家领导人及国家有关部门高度重视，及时出台了许多重要文件和法律法规，如2008年底颁布的《奶业整顿和振兴规划纲要》和《乳品质量安全监督管理条理》等，各部委也出台了许多政策性文件。2010年第二季度，奶业的回复成效显著，国家发该委和国家统计局的调差评估显示，如果把2005年（我国奶业最鼎盛时期）设为100分，则2010年第二季度评分为98分。可以说，奶业基本上恢复到“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”前的水平。

1.取得的成就

奶牛养殖业方面，截止2010年6月，全国奶牛存栏已达1250多万头，同比增加4.3%，生乳产量1400万多吨，同比增长2.2%。值得欣喜的是，全国大部分地区近十个月生乳收购价格连续上涨，北方十个奶业主产区的生乳平均价格为2.86/kg。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”爆发后，农业部按照国务院部署加大了奶站的清理整顿，相关工作已经基本完成。“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”前我国奶站为2万多个，经清理整顿，取缔了6000多个。此外，机械化挤奶水平实现大幅度提高，目前机械化挤奶达到87%，比“三鹿牌婴幼儿奶粉事件”前提高了36个百分点。

乳品加工方面，2010年上半年我国乳品产量超过1000万吨，同比增长8.9%。国家统计局数据显示，销售额在500万元以上的国有控股企业2010奶牛上半年的销售额比2009年同期增长了17.7%。

2.存在的问题

近2年来，我国奶业的整顿和振兴取得较好的成果。但此时更应保持清醒的头脑，因为奶业发展过程中长期积累的矛盾和问题并没有得到根本解决。

2.1奶牛养殖方面

一是小规模饲养和管理方式落后，全国平均单产只有4800kg远低于世界水平。据农业部统计，养殖规模大于30头的只占全国的36%。国家发改委统计数据显示，养殖规模在100头以上的仅占23%。可见，奶牛养殖大部分仍是小规模分散养殖，这种情况还要持续一段时间。二是优质饲料尤其是苜蓿的饲喂量不足。我国苜蓿的需求量至少在30万吨以上，但国内苜蓿仅能满足1/3，其余则必须通过进口来满足。近2年，我国进口苜蓿的增长速度很快，预计2010年进口量将在15万吨以上，占总需求量的一半。三是养殖成本增加，主要是玉米和苜蓿的价格上涨。四是奶牛疫病的范围较广，对奶牛单产和奶类总产量的影响很大。

2.2乳品加工方面

一是加工能力和原料奶供应能力不匹配，加工能力过剩，布局不合理，重复建设，市场秩序不规范，部分乳品企业压级压价、拒收限收、争夺奶源等。二是乳品企业和奶农之间关系不紧密，目前完全是买卖关系，合同不规范。三是乳品企业经营压力较大，总体效益下降，主要原因是原料奶收购价格提高。2010年1~5月，乳品企业利润总额同比下降10.4%，利润率仅为4.6%。国家统计局数据显示，全国规模以上乳品企业有814家，其中194家处于亏损状态，亏损额、亏损面都比以往有所上升，其中，亏损面为23.8%，比2009年底提高了1.9个百分点。

2.3乳制品销售方面

如何看待当前生乳供不应求的紧张状况？从整个产业和市场情况分析，我国的乳制品实际上并不短缺，不存在无法购买乳制品的现象。乳品企业在销售市场上仍是恶性竞争、降价推销、搭赠搭配,可以看出乳制品在市场供求和关系中实际上是区域性、季节性供给过剩。造成这种问题的主要原因是加工能力过剩,布局不合理,产业链第一环节和第二环节衔接不协调。在许多欧美奶业发达国家,奶业发展比较平衡稳定,有些国有实行配额制,实际上是对奶业进行的计划管理,我国在这方面管理比较混乱。但我们也不能照搬欧美模式,主要是我国奶牛养殖不具规模,目前分散养殖占大多数,市场机制还很不完善,生乳收购、乳制品销售这二个市场秩序都不规范,企业之间处于恶性竞争状态。印象深刻的便是乳品企业大打广告战,有的乳品企业每小时年的广告高达七八亿元,这些成本压力都将向产业链的下游转移。我国乳品企业总计有1600多家,规模小的企业压力更大。

2.4 监管体制

目前,我国奶业监管体制和运行机制方面存在较大问题,特别是利益联结机制,是当前应该重点引起关注的。其主要表现为乳品企业和奶农利益关系脱节。这是奶业发展现状,部分企业和奶农之间并未签定合同,有的即使签了合同也不规范,合同中存在霸王条款不,有的属于单方面合同,由企业说了算。解决这个问题需要在监管体制、机制上做进一步的考虑。

3对未来的思考

3.1奶业发展目标

当前奶业发展取得较好成效,但仍然存在许多问题,在这样的形势下,我们应该认真考虑,我国奶业今后的发展目标是什么、走什么样的道路。《国务院关于促进奶业持续健康发尽其所能的意见》、《奶业整顿和振兴规划纲要》、2010年《全国奶业发展规划》中都有明确指出今后奶业发展以建设现代化奶业为目标。要实现之一目标,就应该 用先进的科技、现代的装备和技术来武装奶业产业,使其在运行机制更适应市场经济体制发展的要求。

当前,建设现代化奶业的核心就是推进奶业发展方式的转变,具体而言,就是实现从扩张数量向提高 奶业整体素质转变,从过去单独求发展数量向发展质量和效益转变。我国奶业现在正处于从传统奶业向现代奶业转型砂过渡的关键时期,而建设现代乳业、推进奶业发展方式的转变必须具备4方面的条件:立业政策、市场环境、资源优势、基础条件。

产业政策方面。国务院出台了许多支持奶业发展的政策措施,加大了财政补贴力度。目前,规模化牧场建设、DHI、良种、奶业机械等都已经纳入补贴范围,关键是要将补贴落实到位。

市场环境方面。我国奶业发展潜力巨大,目前我国人均奶类消费仅为世界平均水平的1/4,农村人口奶类消费量为城市的1/5,要实现温家宝总理每人每天一斤奶的梦想同学有很长的路要走。

资源优势和基础条件。这是发展奶业的重要因素,我国尤其是北方地区具有发展臾业的独特资源优势;从基础条件看,经过多年的发展,奶业发展基础条件良好,牧场和加工企业初具规模,形成了一个庞大的产业队伍,建立了良好的人才队伍,创造了良好的基础设施条件。可以说,奶业是一个大有希望的产业。

3.2 当前发展中国奶业需要做的主要工作

3.2.1 进口方面

我国2008年进口奶粉为10万吨;2009年进口奶粉为25万吨,进口乳清粉为28万吨,合计将近55万吨;2010年第一季度,国外奶粉大量涌入,1-6月进口量为22万吨,预计2010年全进口量将超过2009年。从品种上来看,由于我国奶酪的生产能力很低,乳清粉确实需要进口,但大量地进口奶粉肯定会对我国奶业造成冲击。我国加入WTO时承诺,乳制品关税由50%～25%降为15%～10%。与之相反,奶业发达国家对进口奶粉都严加管制,甚至实施100%的关税,保护当地奶业利益。目前我国进口奶粉80%～90%来自新西兰,对进口奶粉进行严格限制可能引起二国的贸易摩擦。但我们可通过提高产业素质,促进奶业发展模式转变提高竞急能力,采取非关税壁垒等方式保护奶农的合法权益,但最主要还得依靠提高我国奶业的产业素质和竞争能力。