自蒙牛乳业龙头企业入住兴安盟以来，我盟奶业保持了强劲的发展势头，经过近几年的发展成为农牧业产业化中比较成规模的产业。奶业的持续快速发展对丰富城乡市场供给、改善群众饮食、优化农牧业结构、增加农牧民收入、促进我盟经济发展做出了重要贡献。伴随着奶业的超常规发展，各种矛盾和问题也日益显现。三鹿婴幼儿奶粉事件的发生，凸现了奶业发展中的深层次问题，盲目追求数量，忽视质量；不重视基地建设，养殖方式落后；乳制品生产企业无序竞争，农企利益关系不顺；管理制度和标准体系不完善，监督管理不到位。为了推进我盟奶业的持续健康发展，根据《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)和《乳品质量安全监督管理条例》(中华人民共和国国务院令第536号)精神，及《内蒙古自治区人民政府关于促进奶业持续健康发展的实施意见》（内政发[2008]106号）精神，结合我盟实际制定了《兴安盟关于促进奶业持续健康发展的实施意见》和《兴安盟生鲜乳生产收购管理实施细则》，并以兴署发[2009]1号和兴署发[2009]2号文件印发至各旗县市。《实施意见》和《实施细则》制定出台，将对我盟奶业的发展和生鲜乳收购的监督管理，提供了政策保障和法律依据。