本项目研究的主要内容是内蒙古自治区和林格尔县的乳业食品安全控制模式,研究重点是奶源质量安全控制模式。通过对现行乳品质量安全控制模式的剖析,以期发现乳品质量安全控制及乳业发展中存在的问题,并立足客观条件提出完善乳品质量安全控制体系的措施和政策建议。本报今日所刊发的是该项目调查报告的第四部分(有删节)。

　　和林格尔县乳业的发展不仅是内蒙古乳业发展的缩影,也是中国乳业发展的缩影。和林格尔县位于内蒙古自治区中南部,全县总土地面积3436平方公里,总人口20万人,地形地貌多样,素有“五丘三山二分川”之说。

　　和林格尔县乳业的发展从20世纪80年代开始到现在,经历了从无到有、从小到大、从弱到强的过程,目前已发展成为富民强县的第一大产业。90年代初期,和林格尔仅有386头奶牛,放开奶价后,该县奶业有所发展,1995年,奶牛数量为2490头。近几年,和林格尔县把奶牛产业作为全县调整经济结构、实现跨越式发展的龙头产业来抓,做大了奶源基地,做强了龙头企业,做深了产业环节,做细了科技含量。截至2005年5月底,奶牛总头数已发展到9万头,产奶量达到27万吨,全县农民人均纯收入仅奶业一项就增加1600多元,占到全县农民人均纯收入的44%。

　　加强监管体系与服务建设,强化全程监管与服务

　　建立健全监管体系是确保乳品安全的基本保证。中国监管体系目前仍不完善,直接影响了食品安全控制水平的提高。针对这一问题,和林格尔县迈出了重要的步伐。在和林格尔县,政府乳业食品安全监管、服务机构体系的构成包括动物疾病控制中心、质检局、卫生局、工商局等部门。政府食品安全监管机构对乳品供应链全过程中各个环节、各个经营主体实行乳业食品安全监督管理。

　　第一,健全动物疾病控制网络,强化监管与服务。由于动物卫生防疫作用和地位的增强,为适应养殖业健康发展的需要,2004年5月,和林格尔县将原农牧局下属的兽医站改制为动物疾控中心,由股级升为科级,与农牧局平级,业务上挂靠农牧局但相对独立,由财政全额拨款,人员支付100%工资?其他农业部门都是支付比例工资?。成立独立的动物疾病控制中心的目的是加强动物防疫工作,为畜牧业发展保驾护航。

　　第二,农牧局在饲料营养与安全控制方面起到了重要作用。该县农牧局与县动物疾病预防控制中心相对分离。2004年前,农业与畜牧分设,2005年,农业局与畜牧业局合并。过去畜牧局设3大站:兽医站、草原站、改良站,目前,农牧局下设有奶牛服务站、草原站、家畜禽改良站、种畜禽管理中心、农技推广站、良种场、种子公司、农牧业执法大队、经管站等15个站。奶牛服务站共有4人。调查表明,农牧局在加强牛奶质量安全控制方面主要起到了以下作用:改良奶牛品种,建立饲料基地,推广科学饲养技术,加强养殖卫生控制,等等。

　　第三,质量技术监督局加强了生产及市场准入监管。质检局原为计量所、标准局、技术监督局,1999年改制为质量技术监督局,下设综合股、稽查队等,为全额财政拨款单位。

　　质检局主要工作是食品生产及市场准入监管、计量器具鉴定等,监督8大类产品安全,包括食品及食品添加剂、容器、包装、食品用具及设备、洗涤剂、消毒剂等。其中对食品安全生产方面的监管职能刚从卫生局接管,主要是对小作坊、小企业进行生产及市场准入监管。

　　第四,卫生局对乳品公司从业人员的健康检查和卫生监督方面严格把关。卫生局乳业食品安全工作主要是乳品公司从业人员健康体检和食品卫生监督,分别由卫生局下属的防疫站和食品卫生监督所负责。

　　第五,工商局乳品质量安全监管职能侧重于市场流通环节。工商局的食品安全监管职责主要包括市场监管、行政执法、证照管理等。工商局局机关22人,共有3个所;综合农区所下辖4个组,4个乡设一个组,每组3人。

　　以乳品企业为“龙头”,建立奶源安全控制链

　　奶源是乳品供应链的基础环节,奶源的质量安全对于整个乳品供应链的质量安全起到至关重要的作用。当地一些大型乳品企业所用原料奶来自千家万户,要对这些分布广泛的奶农进行一一控制非常困难。在这种情况下,企业一般不直接对奶农的原奶质量提要求,而是通过挤奶站这一中间桥梁进行间接控制。通过加强对奶站的质量标准控制,然后再由奶站来监督和约束奶农的养殖行为。

　　第一,公司对奶站的控制。企业原奶购买方式主要是通过奶站、奶业小区及牧场三种渠道,各自所占比重为74%,23%,3%,其中,奶站、奶业小区的原奶均来自奶农,不同之处是来自奶站的原奶由分散养殖的奶农交售,来自奶业小区的原奶由集中规模饲养的奶农交售,奶业小区的原奶也需要经由奶站收购再送往公司生产,只有少量的原奶来自由公司投资的牧场。由于牧场的原奶主要是天然放牧所生产的,比较容易控制。因此,只要控制了奶站,奶源的安全控制就基本上有保证了。

　　乳品企业与奶站是一种典型的委托??代理关系。乳品企业委托奶站收购符合质量安全要求的原奶,并支付奶站一定的管理费;奶站接受乳品企业的监督和指导,负责为乳品企业收购原奶。主要措施有:确定奶站标准,严格审查奶站资格;建立契约关系,对奶站原料奶的质量与安全提出明确要求;严格检验,确定牛奶质量安全等级;优质优价,激励奶站加强质量与安全控制;保留冷藏样品,对奶站实行溯源管理。

　　第二,乳品企业对奶农的控制。由于牛奶保鲜期短、乳制品加工复杂而且要求高、奶牛养殖投资大等特点,决定了乳业是一个非常特殊的行业,奶牛养殖业受龙头企业的影响程度要比其他多数农业行业所受的影响程度大,奶农与乳品加工企业的利益关系也更为紧密,可谓是“一损俱损,一荣俱荣”。乳品企业一般不对分散奶农的牛奶进行直接控制,但会通过契约方式对奶农进行直接约束和控制。在调查的114户中,有108户奶农与乳品公司以及奶站签署了书面合同,占被调查总数的95%。

　　第三,奶站对奶农的控制。奶站受公司委托,向奶农收购牛奶,并监督管理奶农的养殖行为及牛奶质量。奶农有责任和义务接受奶站的技术指导和管理监督。奶农在奶站集中挤奶,并接受奶站的指导、管理和监督。

　　第四,设立奶牛防疫保险基金,保障防疫工作顺利进行。针对奶牛防疫过程中的奶牛落胎、非正常死亡等现象,呼和浩特市政府设立了防疫保险基金,该基金由乳品企业?伊利、蒙牛各出1000万元?、各区县政府、奶站及奶农共同出资设立,全呼市共有风险基金4500万元,资金来源为蒙牛1000万元,伊利1000万元,呼市政府出1000万元,各旗县也出一部分,如和林格尔县出了196万元,奶站从每公斤奶中扣5厘,奶农从每公斤奶中扣5厘。风险基金永远保持4500万元,资金够用则不向奶农和奶站收取。对在奶牛防疫过程中奶农发生的损失进行补偿。

　　第五,积极推进养殖小区建设,加强源头控制。调查中有84户奶农在自家院落内养殖奶牛,其余30户奶农在养殖小区内养殖奶牛,在养殖小区中的户数占到总户数的26.3%。