“有《食品安全法》保证,加上下半年乳品规范要统一,以后的牛奶应该可以放心喝。”上个周末,在天河城吉之岛购买乳制品的王小姐说。而超市的促销员也透露,最近买牛奶的消费者逐渐增多,一些品种的牛奶经常在傍晚就断货了。

　　春天来临,乳业也正在慢慢走出三聚氰胺引发的大地震阴影。消费者的消费信心的逐步恢复,乳制品消费市场逐步回暖。尽管受到全球经济危机等各种影响,乳业回复到原来的水平过程艰辛。但是随着行业规范的出台,各项政策的落实,以及企业本身生产的规范,乳业浴火重生只是时间问题。

　　现状

　　市场消费信心逐渐恢复

　　在营养学界看来,牛奶有着无可取代的营养,是最好的补钙食品。而根据国家统计局公布的数据:2010年,我国骨质疏松症患者将超过1.1亿,缺钙将成为普遍存在的国民健康问题。这是乳制品刚性需求的保证。正是在这种刚性需求的支撑,在政府的大力整顿和引导下,经过企业的努力,乳制品的消费信心也在逐步恢复。

　　三聚氰胺事件之后,奶业的复兴进程片刻未停。在政府和企业的努力下,中国乳业市场的销售正在重回正轨。中国奶业协会常务理事王丁棉在接受媒体采访时表示,目前婴幼儿奶粉的消费并无减少多少,但是普通奶粉如老人奶粉、成人奶粉的消费量则出现较大的下降,估计目前大众化奶粉市场恢复到七成左右；而酸奶市场,南方市场基本上恢复了九成。

　　数据显示,自2008年11月起,液态乳和乳制品产量均出现恢复性增长:2008年12月全国生产液态乳122.34万吨,乳制品146.92万吨,环比分别上涨12%以上。而各大乳制品企业的产销量也都恢复至往常的80%以上,在“OMP”事件引发乳业余震之前,一些乳制品企业今年一月份的营业额甚至超过去年同期,如基本未受三聚氰胺殃及的三元今年1月销量甚至同比增长了55%。

　　有前景就会有发展。统计数据显示,近年我国奶类人均占有量上升很快,目前已达人均25升,但与世界平均水平100升、美国263升相比仍有很大差距；同时,城乡之间、地区之间的奶类消费也不平衡,我国乳品消费仍有很大市场空间和增长潜力。

　　利好

　　政策扶持规范统一

　　面对巨大的消费市场和消费者的信任危机,如何消除消费疑虑,拉动乳业增长成为摆在政府和企业面前的关键问题。

　　而政府部门在三聚氰胺事件爆发之后,在极短的时间内中央政府就出台了一系列政策,表明国家振兴乳业、规范乳业的决心。

　　2008年10月,国务院发布《乳品质量安全监督管理条例》。加强从奶畜养殖、生鲜乳收购到乳制品生产、乳制品销售等全过程的质量安全管理,加大对违法生产经营行为的处罚力度,加重监督管理部门不依法履行职责的法律责任。业内人士认为,此措施将有效地减少乳品行业的“潜规则”。

　　2008年11月,国家发改委、农业部等13个部门联合发布《奶业整顿和振兴规划纲要》,要求全面加强奶业质量管理和制度建设,整顿乳制品生产企业和奶站并逐步规范养殖,以开创奶业发展新局面,并推动中国食品行业的质量安全和监管水平的全面提升。有分析人士认为,随着《纲要》的实施,奶业将会发生较大进步和改善,政府对奶牛良种补贴投入增加,奶牛的饲养从分散到集中趋势明显,乳制品企业先建设牧场,再建设乳制品加工厂,这要求乳制品企业加大对牧场的投资,原奶质量控制体系逐步建立。

　　2008年12月初,国家财政部、国家税务总局发出通知,公布《享受企业所得税优惠政策的农产品初加工范围(试行)》。从事该范围内农产品初加工的企业,自2008年1月1日起执行所得税优惠政策。受此税收政策影响最大的是乳制品行业,巴氏杀菌奶和UTH奶均首次被列入初加工的免税范畴,体现出国家对经历三聚氰胺事件洗礼后的乳制品行业和广大奶农的切实扶持。

　　2009年2月19日,国务院常务会议审议并原则通过轻工业调整振兴规划,直指食品安全。其中特别指出:“要整顿食品加工行业,提高准入门槛,健全召回和退市制度,加大对制售假冒伪劣产品违法行为的惩处力度。”

　　2009年2月28日,《食品安全法》通过,该法律将于6月1日起实施,对食品安全监管体制、食品安全标准、食品安全风险监测和评估、食品生产经营、食品安全事故处置等各项制度进行了补充和完善。

　　卫生部副部长陈啸宏3月2日在《食品安全法》贯彻执行情况新闻发布会透露,乳品质量安全国家标准的制修订工作已经启动,卫生部联合农业部、国家标准委等有关部门成立了乳品质量安全标准工作协调小组,将分4个阶段对乳品质量安全标准进行完善,预计今年下半年完成。

　　有业内人士分析,尽管三聚氰胺事件让消费者和企业都付出了沉重的代价,但一定程度上促进了国家对于食品安全监督管理体系的完善。而经过该事件,乳业可能会成为整个农产品加工行业里最先被规范的行业之一,最先进入良性增长的行业之一。

　　评论也认为,一系列直接关系食品安全的法律规范出台,必将有效提升消费者信心,进一步促进乳制品行业的恢复和理性发展。成为我国乳制品行业进入良性轨道发展的一个助推器。

　　困境

　　进口奶粉低价冲击

　　据美国农业部(USDA)一份最新报告称,新西兰的牛乳业已经从严重的干旱状况下恢复过来。估计在今年新西兰牛奶的产量将能增加到1635万吨,比上一产季提高8%,达到了创新纪录的水平。

　　牛奶增产和金融海啸导致进口奶粉的价格大幅下降,娃哈哈集团董事长宗庆后在两会时对记者表示:国外进口奶粉乘着国内乳业调整的“寒流”开始低价出售,“原来进口奶粉每吨约5万多元,现在是2万多元,甚至比国内奶粉定价还低。”这一说法得到了国内奶粉企业的认同,广东一家乳品企业的相关负责人就透露“现在很多进口奶粉原料比国产的都便宜。”

　　而进口奶粉价格走低对中国乳业是不小的冲击。原本受三聚氰胺事件的影响,大家都不敢用国内奶粉,导致国内大包粉销量大幅缩水。业内人士透露,大包粉市场只恢复5成左右,目前市场存在大包粉大量积压现象。而进口奶粉降价更是让企业减少了国产奶源的使用。据了解,一些进口奶粉品牌原有的在华采购原料粉的计划缩水,而圣元等国产奶粉品牌也转而加大国外原料的采购量。此外,国内一些需要使用乳制品的食品企业如娃哈哈系列乳饮料、思朗饼干等,均表态称使用进口奶粉原料。